Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (опубликовано 19 октября 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - капитальный ремонт - заявка на участие в аукционе - проектная документация - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
(опубликовано 19 октября 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Молчанова А.В. - заместителя руководителя Кировского УФАС России,

Кузнецовой А.М. - начальника отдела Кировского УФАС России,

Видягина С.П. - специалиста Кировского УФАС России,

в присутствии:

Ашеева Н.И. - представителя КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области", по доверенности,

Кочегарова Ю.П - представителя КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области", по доверенности,

Солодовникова А.Г. - представителя КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области", по доверенности,

Новикова Д.Ю. - представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,

Белякова С.С. - представителя ЗАО "Строительное управление N1", по доверенности,

Никоновой О.Н. - представителя ЗАО "Строительное управление N 1", по доверенности,

рассмотрев жалобу ЗАО "Строительное управление N 1" на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны),

У С Т А Н О В И Л А:

07.10.2011 г. в Кировское УФАС России подана жалоба ЗАО "Строительное управление N 1" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области (далее - Аукционная комиссия, Уполномоченный орган), нарушающие его права и законные интересы при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны).

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 08.09.2011 г. N0140200000811002578. Предметом открытого аукциона являлось право на заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 368 194 336,00 руб.

07.10.2011 г. Кировским УФАС России в адрес Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы. У Уполномоченного органа запрошены документы по данному размещению заказа, и выставлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в электронных торгах, просит признать решение комиссии Уполномоченного органа недействительным, в связи с чем выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В обоснование своих требований указывает, что в техническом задании указан битум марки БНД 90/130, аукционная заявка ЗАО "Строительное управление N 1" по позициям 46, 48-г, е, 49-в, д, 51, 52, 59, 135-а, г, 136-д, ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 содержит наименование товара битум марки БНД 60/90, так как согласно требованиям СНИП 3.06.03-85 п. 10.17 обработку поверхности следует производить эмульсией, жидким или вязким битумом - марок БНД 60/90, БНД 90/130.

До рассмотрения жалобы ЗАО "Строительное управление N 1" Государственный заказчик представил письменное пояснение, в котором сообщил:

Согласно ч.1 ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем и содержание работ. Проектная документация (по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны) прошла государственную экспертизу, в связи с чем выполнение работ по предмету данного аукциона возможно лишь в соответствии с проектной документацией. Аукционное задание разработано на основании утвержденной проектной документации и предусматривает устройство слоя поверхностной обработки битумом марки БНД 90/130. Возможность замены для устройства слоя поверхностной обработки - на битум марки БНД 60/90 не предусмотрена в документации об аукционе, поскольку применение битума марки БНД 90/130 предусмотрено проектной документацией, (спецификацией к проектной документации). Кроме того, расчет всех конструктивных элементов автомобильной дороги выполнен с учетом устройства слоя поверхностной обработки битумом марки БНД 90/130.

До рассмотрения жалобы ЗАО "Строительное управление N 1" Уполномоченный орган представил письменное пояснение, в котором сообщил, что в нарушение пп.б) п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), п.24 Информационной карты аукционной документации в заявке с порядковым номером 1 - ЗАО "Строительное управление N1" представлены показатели товара, не соответствующие значениям, установленным требованиям документации об аукционе, что явилось основанием для отклонения аукционной заявки.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.

На заседании комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика и Уполномоченного органа поддержали доводы, указанные в письменных пояснениях, в удовлетворении требований заявителя просили отказать.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам, результатам работ, требования к их безопасности. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно пп.б) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ должна содержать согласие участника на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме предусмотрены пп.1,2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а равно несоответствие сведений по ч.4 ст.41.8 указанного закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Государственный заказ размещен на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны). При выполнении данных работ используются материалы, в связи с чем в технической части документации об аукционе Заказчик установил технические характеристики материалов (товаров), максимальные и минимальные значения показателей материалов (товаров).

В ходе изучения аукционной заявки ЗАО "Строительное управление N 1" установлены следующие несоответствия требованиям документации об аукционе.

Требования технического задания документации об аукционе	Предложение ЗАО "Строительное управление N 1" по использованию материалов при выполнении работ.
Позиции 46, 48-г, е, 49-в, д, 51, 52, 59, 135-а, г, 136-д, ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 Битум Марка БНД 90/130 по ГОСТ 22245-90	46, 48-г, е, 49-в, д, 51, 52, 59, 135-а, г, 136-д, ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 Битум нефтяной дорожный вязкий БНД 60/90 по ГОСТ 22245-90

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.10.2011 г. N 5085 в аукционной заявке ЗАО "Строительное управление N 1" конкретные показатели, предлагаемого для использования материала по позициям 46, 48-г, е, 49-в, д, 51, 52, 59, 135-а, г, 136-д, ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216, не соответствуют требованиям технического задания документации об аукционе.

В действиях аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области, отклонившей аукционную заявку ЗАО "Строительное управление N 1", несоответствующую требованиям документации об аукционе по позициям 46, 48-г, е, 49-в, д, 51, 52, 59, 135-а, г, 136-д, ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 не установлено нарушений п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу ЗАО "Строительное управление N 1" на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны).

2. Требование о приостановлении заключения государственного контракта отменить в связи с рассмотрением жалобы по существу.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии В.В. Мильчаков

Члены комиссии: А.В. Молчанов

А.М. Кузнецова

С.П. Видягин