Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 7878/03-2011 (опубликовано 20 октября 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - спецификация - профилактика - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 7878/03-2011 (опубликовано 20 октября 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 7878/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ульяновск - Фарм" (далее - ООО "Ульяновск - Фарм", заявитель) на действия заказчика - муниципальное учреждение здравоохранения "Новоспасская центральная районная больница" (далее - МУЗ "Новоспасская центральная районная больница", заказчик) (уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области, далее - уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002411001020 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года (начальная (максимальная) цена контракта - 806 950,00 руб., дата подведения итогов аукциона - 15.06.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Вх. N 8805 от 10.10.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "Ульяновск - Фарм" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0168200002411001020-3 от 15.06.2011 г. ООО "Ульяновск - Фарм" признан победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года.

Заявитель указывает, что в результате допущенной технической ошибки заказчик отказался от подписания муниципального контракта. В тоже время, заказчиком не был представлен протокол об отказе в подписании контракта, не сформирована комиссия и т.д.

Также заявитель указывает, что в последующем, заказчик ошибочно направил на подписание муниципальный контракт закрытому акционерному обществу "Р - Фарм", который не являлся победителем открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель указывает, что необоснованным уклонением от заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме заказчик нарушает законодательство о размещении заказов.

На заседании Комиссии 14.09.2011 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель заказчика на заседании Комиссии 14.09.2011 г. нарушения признала, а также пояснила, что в адрес заказчика от ООО "Ульяновск - Фарм" поступила спецификация в которой отсутствовала итоговая сумма. Заказчиком самостоятельно была подсчитана сумма товара и итоговая сумма контракта, также был составлен проект муниципального контракта с приложением (спецификация). Все документы были размещены на сайте оператора электронной площадки www.etp-micex.ru.

В последующем в адрес заказчика от ООО "Ульяновск - Фарм" поступил протокол разногласий, в связи с указанием заказчиком в проекте контракта суммы не соответствующей спецификации. Заказчиком были внесены изменения и размещены на сайте. ООО "Ульяновск - Фарм" попросили предоставить в их адрес запрос о предоставлении уточненной спецификации, так как суммы проекта контракта снова не соответствовала спецификации. Заказчиком в адрес ООО "Ульяновск - Фарм" был подготовлен запрос о предоставлении уточненной спецификации. Однако, вместо формы о запросе недостающих сведений на сайте оператора электронной площадки www.etp-micex.ru заказчиком был ошибочно сформирован протокол об отказе от заключения контракта с ООО "Ульяновск - Фарм".

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 14.09.2011 г. пояснил, что процедура размещения заказа была проведена Министерством экономики Ульяновской области в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 17.10.2011 г. для представления дополнительных материалов по делу. У МУЗ "Новоспасская центральная районная больница" была запрошена переписка с оператором электронной площадки по вопросу заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0168200002411001020 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года.

На заседании Комиссии 17.10.2011 г. были представлены запрашиваемые материалы по делу, иных пояснений и ходатайств по делу представлено не было.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Ульяновск - Фарм" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно данным сайта оператора электронной площадки www.etp-micex.ru и официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru дата размещения протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0168200002411001020-3 идентифицируется 15.06.2011 г.

Заказчиком был направлен оператору электронной площадки проект государственного контракта на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Согласно части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями статьи 41.12, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

ООО "Ульяновск - Фарм" в связи с указанием заказчиком в проекте контракта суммы не соответствующей спецификации, оператору электронной площадки был направлен протокол разногласий.

Согласно части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Как следует из материалов дела, для урегулирования вопроса о несоответствии суммы спецификации и представленного проекта контракта заказчиком в адрес ООО "Ульяновск - Фарм" был подготовлен запрос о предоставлении уточненной спецификации.

Однако, вместо формы о запросе недостающих сведений на сайте оператора электронной площадки www.etp-micex.ru заказчиком был ошибочно сформирован протокол об отказе от заключения контракта с ООО "Ульяновск - Фарм".

Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Следовательно, жалоба ООО "Ульяновск - Фарм" является обоснованной.

Учитывая, что до настоящего времени контракт на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года не заключен, Комиссия Ульяновского УФАС России решила выдать предписание заказчику о совершении действий, направленных на заключение контракта муниципального контракта на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года с ООО "Ульяновск - Фарм".

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379 решила:

1. Признать жалобу ООО "Ульяновск - Фарм" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на заключение контракта с ООО "Ульяновск - Фарм", на что выдать предписание.

4. Оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения заказчиком указанного предписания.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 105

17.10.2011 г. г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 17.10.2011 г. по делу N 7878/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ульяновск - Фарм" на действия заказчика - муниципального учреждения здравоохранения "Новоспасская центральная районная больница" (уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области), при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0168200002411001020 на право заключить муниципальный контракт на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года (начальная (максимальная) цена контракта - 806 950,00 руб., дата подведения итогов аукциона - 15.06.2011 г.) по признакам нарушения части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, предписывает:

Муниципальному учреждению здравоохранения "Новоспасская центральная районная больница" в срок до 28.10.2011 г. устранить нарушение части 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов путем совершения действий, направленных на заключение муниципального контракта на поставку средств для профилактики и лечения инфекций, предназначенных для обеспечения учреждений здравоохранения Ульяновской области, во 2-4 кварталах 2011 года с обществом с ограниченной ответственностью "Ульяновск - Фарм".

В срок до 03.11.2011 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Оператору электронной торговой площадки ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.

<_>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.