Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 января 2012 г. N 89 (ключевые темы: муниципальная собственность - комиссия по приватизации - аукцион - защита конкуренции - ограничение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 13 января 2012 г. N 89

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 13 января 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А. А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Рисов А. В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N 89 от 12.12.2011 г. по признакам нарушения администрацией Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области (ул. Советская, д. 36, с. Чуваши, Северного района Новосибирской области, 632090) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 "О защите конкуренции",

в присутствии представителей администрации Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области - "_", главы администрации Чувашинского сельсовета, "_", по доверенности "_", представитель прокуратуры Северного района Новосибирской области на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом установила:

Прокуратура Северного района Новосибирской области направила в Новосибирское УФАС России материалы проверки по проведению аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области с признаками нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Северного района, Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Глава администрации Чувашинского сельсовета Северного района Краснов Н. П. Постановлением от 02.08.2011 г. N 67 определил провести приватизацию автомобиля УАЗ 315148, 2007 года выпуска, автомобиля УАЗ 31519, 2001 года выпуска, находящихся в собственности Чувашинского сельсовета.

Постановлением главы администрации Чувашинского сельсовета Северного района от 01.08.2011 г. N 65 на территории Чувашинского сельсовета создана комиссия по приватизации муниципального имущества в следующем составе:

"_" председатель комиссии, глава Чувашинского сельсовета;

"_" - заместитель председателя комиссии, заместитель директора Чувашинской ООШ;

"_" - секретарь комиссии, специалист Чувашинского сельсовета;

"_" - член комиссии, директор МУ ЖКХ Чувашинского сельсовета;

"_" - член комиссии, учитель Чувашинской ООШ.

Согласно протокола от 02.08.2011 г. N 1 комиссия по приватизации муниципального имущества Чувашинского сельсовета предложила администрации Чувашинского сельсовета Северного района приватизировать муниципальное имущество посредством проведения аукциона.

Постановлением главы администрации Чувашинского сельсовета Северного района от 02.08.2011 г. N 68 решено провести аукцион по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности. Специалисту 2 разряда администрации Чувшинского сельсовета "_" поручено опубликовать в газете "Северная газета" информационное сообщение о приватизации муниципального имущества, разместить сообщение о приватизации на сайте администрации Северного района www.severnoe-nso.ru.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности было опубликовано в газете "Северная газета" от 04.08.2011 г. N 31 и размещено на сайте администрации Северного района www.severnoe-nso.ru 04.08.2011 г. Предметом аукциона по лоту N 1 является автомобиль УАЗ 315148, год выпуска 2007, начальная цена 162450 рублей. Предметом аукциона по лоту N 2 является автомобиль УАЗ 31519, год выпуска 2001, начальная цена 58650 рублей. Приём заявок для участия в аукционе осуществлялся с 05.08.2011 г. по 31.08.2011 г. Датой проведения аукциона определено 07.09.2011 г.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в аукционе поступили заявки от "_", "_" (члена комиссии по приватизации муниципального имущества), "_", "_". Согласно протокола об итогах аукциона от 07.09.2011 г. N 1 по лоту N 2 участвовало два участника "_" и "_". Комиссия по приватизации муниципального имущества в составе: "_", ",_", "_", "_", "_", решила признать победителем аукциона по лоту N 2 "_", с которым 12.09.2011 г. администрацией Чувашинского сельсовета заключён договор купли-продажи N 2 автомобиля УАЗ 31519, 2001 года выпуска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона "О защите конкуренции").

Участие "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества, в аукционе могло привести к ограничению конкуренции и является нарушением пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации муниципального образования Чувашинского сельсовета Северного района по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в участии "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества, в аукционе по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности (в качестве участника аукциона), что могло привести к ограничению конкуренции.

На заседании Комиссии представители администрации Чувашинского сельсовета Северного района заявили ходатайство о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением и пояснили, что с нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласны. Участие в аукционе по продаже муниципального имущества "_" (члена комиссии по приватизации) не привело, но могло привести к ограничению конкуренции. В целях добровольного устранения нарушения администрацией Чувашинского сельсовета было издано Постановление от 23.12.2011 г. N 98 о признании торгов частично недействительными. Итоги аукциона по лоту N 2 (автомобиль УАЗ 31519, легковой 2001 г. выпуска, двигатель УМЗ-421800 N 104053319, шасси (рама) N 10012479, кузов N 10011838, цвет защитный в связи с участием "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества признаны недействительными. В соответствии с данным постановлением были устранены последствия нарушения антимонопольного законодательства.

С победителем торгов, "_" 26.12.2011 г. заключено соглашение о расторжении договора купли-продажи а/м УАЗ, приобретенного "_" по результатам аукциона.

28.12.2011 г. данный автомобиль был передан по акту приёма-передачи администрации Чувашинского сельсовета Северного района.

30.12.2011 г. автомобиль УАЗ был поставлен на учёт в органах ГИБДД в связи с несостоявшейся сделкой.

Денежные средства, перечисленные "_" в счёт оплаты автомобиля будут возвращены ему в течение 30-ти дней с даты передачи автомобиля в муниципальную собственность, как предусматривает пункт 4 соглашения, заключённого администрацией сельсовета с "_" 26.12.2011 г.

Автомобиль УАЗ 31519, легковой, 2001 г. выпуска, находящийся в муниципальной собственности Чувашинского сельсовета, будет повторно реализован в порядке приватизации муниципального имущества на аукционе с соблюдением действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества может быть осуществлена, в том числе на аукционе.

Постановлением главы администрации Чувашинского сельсовета Северного района от 02.08.2011 г. N 68 определено провести аукцион по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности. Специалисту 2 разряда администрации Чувшинского сельсовета "_" поручено опубликовать в газете "Северная газета" информационное сообщение о приватизации муниципального имущества, разместить сообщение о приватизации на сайте администрации Северного района www.severnoe-nso.ru.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.

Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности было опубликовано в газете "Северная газета" от 04.08.2011 г. N 31 и размещено на сайте администрации Северного района www.severnoe-nso.ru 04.08.2011 г. Предметом аукциона по лоту N 1 является автомобиль УАЗ 315148, год выпуска 2007, начальная цена 162450 рублей. Предметом аукциона по лоту N 2 является автомобиль УАЗ 31519, год выпуска 2001, начальная цена 58650 рублей. Приём заявок для участия в аукционе осуществлялся с 05.08.2011 г. по 31.08.2011 г. Датой проведения аукциона определен 07.09.2011 г.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Индивидуальный предприниматель "_". на основании договора на оценку N 2011/07/009 от 05.07.2011 г. предоставил администрации Чувашинского сельсовета отчёт N 2011/07/009/03 об оценке рыночной стоимости автомобилей УАЗ 22069, 2002 года изготовления, УАЗ 31519, 2001 года изготовления, УАЗ 315148, 2007 года изготовления.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в аукционе поступили заявки от: "_", "_" (члена комиссии по приватизации муниципального имущества), "_", "_". Согласно протокола об итогах аукциона от 07.09.2011 г. N 1 по лоту N 2 участвовало два участника "_" и "_". Комиссия по приватизации муниципального имущества в составе: "_", "_", "_", "_", "_" решила признать победителем аукциона по лоту N 2 "_", с которым 12.09.2011 г. администрацией Чувашинского сельсовета заключён договор купли-продажи N 2 автомобиля УАЗ 31519, 2001 года изготовления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона "О защите конкуренции").

Участие "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества является нарушением пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и могло привести к ограничению конкуренции.

Комиссии Новосибирского УФАС России администрацией Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области представлено Постановление от 23.12.2011 г. N 98, согласно которому итоги аукциона по лоту N 2 (автомобиль УАЗ 31519, легковой 2001 г. выпуска, двигатель УМЗ-421800 N 104053319, шасси (рама) N 10012479, кузов N 10011838, цвет защитный признаны недействительными, в связи с участием "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества.

Согласно соглашения N1 от 26.12.2011 г. о расторжении договора, заключённого администрацией Чувашинского сельсовета Северного района с гражданином "_" стороны договорились о возврате в муниципальную собственность автомобиля УАЗ 31519, легковой 2001 г. выпуска, двигатель УМЗ-421800 N 104053319, шасси (рама) N 10012479, кузов N 10011838, цвет защитный. Администрация Чувашинского сельсовета обязуется возвратить "_" денежные средства в размере 59 236 (пятьдесят девять тысяч двести тридцать шесть) рублей 00 копеек в течение 30-ти дней с даты принятия автомобиля в муниципальную собственность по акту приёма-передачи (пункт 4 Соглашения).

Согласно акта приёма-передачи от 28.12.2011 г. автомобиль УАЗ 31519, легковой 2001 г. выпуска, двигатель УМЗ-421800 N 104053319, шасси (рама) N 10012479, кузов N 10011838, цвет защитный во исполнения соглашения N 1 от 26.12.2011 г. о расторжении договора купли-продажи N от 12.09.2011 г. "_" передаёт, а администрация Чувашинского сельсовета принимает вышеуказанный автомобиль.

В соответствии с паспортом транспортного средства 73 КА 330326 автомобиль УАЗ 31519, 2001 г. выпуска, двигатель УМЗ-421800 N 104053319, шасси (рама) N 10012479, кузов N 10011838 поставлен на учёт 30.12.2011 г. в МОГТОИРАМТС ГИБДД N 8 ГУ МВД РФ по НСО. Собственником автомобиля, согласно паспорта транспортного средства является МУ ЖКХ Чувашинского сельсовета Северного района.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в участии "_", члена комиссии по приватизации муниципального имущества, в аукционе по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности (в качестве участника аукциона), устранено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", решила:

1. Признать администрацию Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в участии Шерукова Василия Ивановича, члена комиссии по приватизации муниципального имущества, в аукционе по продаже автомобилей, находящихся в муниципальной собственности (в качестве участника аукциона), что могло привести к ограничению конкуренции.

2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Признать, что основания для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов Н. П. Камнева А. В. Рисов

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.