Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 января 2012 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - антимонопольный орган - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 20 января 2012 г.

Резолютивная часть решения оглашена

20.01.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС России)

в составе: врио руководителя Самарского УФАС России С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Самарского УФАС России А.Р. Баженова, ведущего специалиста-эксперта Ж.М. Султангалеевой,

рассмотрев жалобы ООО "М-Строй", ООО "Строй-Трейд" на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителей, в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по определению подрядной организации на выполнение работ по устройству шпунтового ограждения стенок котлована (извещение N 0142300005611000073, начальная (максимальная) цена контракта - 6 465 931, 54 рублей),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа - _ по доверенности, представители от МУ по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Большечерниговского района Самарской области - не явились, извещены, представители от ООО "М-Строй" - не явились, извещены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (письмо исх. N 8 от 19.01.2012 г.), представители от ООО "Строй-Трейд" - не явились, извещены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (письмо исх N 4 от 20.01.2012 г.),

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установила:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "М-Строй", ООО "Строй-Трейд" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителей, в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по определению подрядной организации на выполнение работ по устройству шпунтового ограждения стенок котлована (извещение N 0142300005611000073, начальная (максимальная) цена контракта - 6 465 931, 54 рублей)(далее - Уполномоченный орган, Заказчик, Аукционная комиссия).

Согласно доводам жалобы:

Заявители считают, что Аукционная комиссия необоснованно отклонила заявки ООО "М-Строй" и ООО "Строй-Трейд".

Заявители обращают внимание на то, что указанные действия Аукционной комиссии не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из пояснений жалоб Заявителей следует, что отказ в допуске к участию в Аукционе неправомерен, поскольку требуемые сведения ООО "М-Строй" и ООО "Строй-Трейд" были представлены в полном соответствии с требованиями норм Закона о размещении заказов.

На основании изложенного выше Заявители просят признать жалобы обоснованными.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалоб Заявителей не согласен по следующим основаниям.

Считает, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе проведена в полном соответствии с Законом о размещении заказов.

На основании изложенного выше считает жалобы Заявителей необоснованными.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документацию об аукционе, заявки участников размещения заказа, протокол, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России установила.

12 января 2011 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по определению подрядной организации на выполнение работ по устройству шпунтового ограждения стенок котлована (извещение N 0142300005611000073, начальная (максимальная) цена контракта - 6 465 931, 54 рублей), результаты которого были оформлены протоколом.

Согласно данному протоколу, ООО "М-Строй" (порядковый номер заявки N 4) отказано в допуске к участию в Аукционе ввиду представления участником размещения заказа одной марки трубы, предлагаемой к поставке, Заказчик требует поставку труб обеих марок; ООО "Строй-Трейд" (порядковый номер заявки N 6) по позиции N 3 предлагаются трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 273 мм, толщина стенки 8 мм, участником размещения заказа не указаны конкретные показатели согласно техническому заданию; по позиции N 2 указаны профили фасонные горячекатаные для шпунтовых свай Л4 и Л5 массой 50 кг, сталь марки ХГ, участник размещения заказа не указывает конкретную марку профилей согласно техническому заданию и смете.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в Аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пп. б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в Аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 главы II Технической части документации об Аукционе участникам размещения заказа следовало указать трубы стальные электросварные прямшовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс или эквивалент, наружный диаметр не менее 273 мм, толщина стенки не менее 8 мм. Внутренний объем 1 м трубы, л100, 1 МОМЕНТ ИНЕРЦИИ, см219426 МОМЕНТ СОПРОТИВЛЕНИЯ, см21031 ПЛОЩАДЬ НАРУЖНОЙ ПОВЕРХНОСТИ 1 м ТРУБЫ, м21,18 Внутренний диаметр, D, мм268, 5.

В первой части заявки участника размещения заказа ООО "М-Строй" (заявка N 4) во исполнение пп. б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в частности по позиции N 1 предлагаются трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали конкретной марки БСт2пс, наружный диаметр 377 мм, толщина стенки 10 мм (б/у). Внутренний объем 1 м трубы, 100, 1 л. МОМЕНТ ИНЕРЦИИ, см 2 19426 МОМЕНТ СОПРОТИВЛЕНИЯ, см 2 1031 ПЛОЩАДЬ НАРУЖНОЙ ПОВЕРХНОСТИ 1 м ТРУБЫ, м2 1,18. Внутренний диаметр, D внутр., 357 мм.

В техническом задании документации об Аукционе содержалось указание ряда марок стали (БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс) с указанием общего количества труб, без разбивки на количество труб по каждой марке стали. Исходя из изложенного, Заказчик предлагает участникам поставить на выбор указанные марки стали, а не требует поставки труб всех марок стали. ООО "М-Строй" в заявке указал конкретную марку стали из предложенных Заказчиком.

Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку участника размещения заказа - ООО "М-Строй" от участия в Аукционе.

Отказ в допуске к участию в Аукционе ООО "Строй-Трейд" по позиции N 3 Комиссия Самарского УФАС России признает обоснованным ввиду следующего.

В первой части заявки участника размещения заказа ООО "Строй-Трейд" (заявка N 6), в частности, по позиции N 3 предлагаются "трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 273 мм, толщина стенки 8 мм", без указания конкретных показателей размеров труб согласно части 3 главы II Технической части документации об Аукционе.

Отказ в допуске к участию в Аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-Трейд" по позиции N 2 Комиссия Самарского УФАС России признает обоснованным, однако основание для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Строй-Трейд" по позиции N 2 указано членами Аукционной комиссии ошибочно по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.01.2012 г. участнику размещения заказа ООО "Строй-Трейд" отказано в допуске к участию в Аукционе ввиду того, что по позиции N 2 "Профили фасонные горячекатаные для шпунтовых свай Л4 и Л5 массой 50 кг, сталь марки ХГ", участник размещения заказа не указывает конкретную марку профилей согласно техническому заданию и смете, однако на рассмотрении представитель Уполномоченного органа пояснил Комиссии Самарского УФАС России, что фактическим основанием отказа явилось указание участником размещения заказа неверной марки стали.

В соответствии с частью 2 главы II Технической части документации об Аукционе участникам размещения заказа следовало указать профили фасонные горячекатаные для шпунтовых свай Л4 и Л5 массой от 50 до 100 кг, сталь марки 16 ХГ или эквивалент.

В первой части заявки участника размещения заказ ООО "Строй-Трейд" по позиции N 2 указаны профили фасонные горячекатаные для шпунтовых свай Л4 и Л5 массой 50 кг, сталь марки ХГ, что не соответствует требованиям части части 2 главы II Технической части документации об Аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "М-Строй" обоснованной, жалобу ООО "Строй-Трейд" частично обоснованной.

Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадке выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по жалобам 27-7717-12/4, 28-8260-12/4

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

Предписание оглашено:

20.01.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа Самарского УФАС России А.Р. Баженова, ведущего специалиста-эксперта Ж.М. Султангалеевой,

в присутствии представителя от Уполномоченного органа - _ по доверенности, представители от МУ по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Большечерниговского района Самарской области - не явились, извещены, представители от ООО "М-Строй" - не явились, извещены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (письмо исх. N 8 от 19.01.2012 г.), представители от ООО "Строй-Трейд" - не явились, извещены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (письмо исх N 4 от 20.01.2012 г.),

на основании своего решения от 20.01.2012 г. по жалобам ООО "М-Строй", ООО "Строй-Трейд" на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителей, в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по определению подрядной организации на выполнение работ по устройству шпунтового ограждения стенок котлована (извещение N 0142300005611000073, начальная (максимальная) цена контракта - 6 465 931, 54 рублей) предписывает:

1. Аукционной комиссии Администрации Большечерниговского района Самарской области:

1.1 Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12 января 2011 года.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.

Аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки в соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов необходимо направить в Самарское УФАС России в течение недели со дня получения предписания:

1. Копию документа, подтверждающего исполнение предписания (уведомление об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12 января 2012 года).