Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 6 февраля 2012 г. N 04-033/2012 (ключевые темы: электронный документ - котировочная заявка - электронная подпись - извещение о проведении запроса котировок - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 6 февраля 2012 г. N 04-033/2012

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

рассмотрев в присутствии представителей уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги, представителя муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения" - и в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "Дилижанс", жалобу ООО "Дилижанс" по существу, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ) установила:

В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Дилижанс" (вх. N 342э от 30.01.2012 г.) на действия уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги и заказчика муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения" при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения", выразившиеся в установлении в Извещении о проведении запроса котировок незаконных требований.

В своей жалобе заявитель сообщает о необоснованном требовании заказчика о направлении котировочной заявки только на бумажном носителе.

Представители заказчика и уполномоченного органа доводы жалобы не признали и пояснили, что у муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения" отсутствуют технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения, необходимые для принятия котировочных заявок в электронной форме.

Изучив представленные документы и заслушав доводы заказчика, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, Комиссией установлено следующее.

26.01.2012 г. на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0137300000512000080 о проведении запроса котировок на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения".

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. N94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Правовое регулирование отношений в области использования электронного документа в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Федеральный закон N1-ФЗ от 10.01.2002 г.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N1-ФЗ от 10.01.2002 г. электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящейся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждается подлинность ЭЦП в электронном документе; ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Статьей 3 Федерального закона N1-ФЗ от 10.01.2002 г. установлено, что подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством ЭЦП с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном ЭЦП электронном документе. Сертификат ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ ЭЦП и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N1-ФЗ от 10.01.2002 г. порядок использования ЭЦП в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.

Таким образом, для принятия и проверки документов в электронном виде необходимо иметь соответствующие технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения.

Поскольку уполномоченный орган не имеет соответствующих технологических, программных, правовых и организационных средств обеспечения для принятия и проверки документов в электронном виде, уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения "Служба информационного обеспечения", размещенных на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru установил порядок и форму подачи котировочных заявок, а именно: в связи с тем, что уполномоченный орган в настоящее время не располагает возможностью приема заявок в форме электронного документа и отсутствует система подтверждения электронно-цифровых подписей, заявки в виде электронного документа не принимаются. Данным извещением предусмотрена возможность подачи котировочных заявок на бумажном носителе, т.е. в письменной форме. Таким образом, участникам размещения заказа представлена возможность предоставления котировочной заявки для участия в размещении заказа.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях уполномоченного органа и заказчика отсутствуют нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решила:

Признать жалобу ООО "Дилижанс" необоснованной.

Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.