Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 февраля 2012 г. N 1 (ключевые темы: защита конкуренции - безвозмездное пользование - антимонопольный орган - муниципальная собственность - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 17 февраля 2012 г. N 1

Резолютивная часть решения оглашена 7 февраля 2012 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 февраля 2012 г. г.Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Тропин Г.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N1 от 12.01.2012 г., возбуждённое по результатам проведения проверки в отношении администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (632720, Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п.Чистоозерное, ул.Ленина, д.8) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии "_", установила:

На основании приказа руководителя Новосибирского УФАС России N460 от 24.10.2011 г. была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области. По результатам проверки составлен акт N05-15 от 30.11.2011 г., в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении действий (предоставление в 2010 году муниципальной преференции ООО "Коммунальщик" в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции"), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России в отношении администрации Чистоозерного района было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В объяснении по существу дела администрация р.п.Чистоозерное Чистоозерного района (исх.N28 от 30.01.2012 г.) сообщает, что нарушение антимонопольного законодательства было допущено в связи с тем, что ранее переданная ООО "Коммунальщик" техника (трактор ЭО 3326) находилась в стадии списания. По этой причине администрация р.п.Чистоозерное приняла решение передать экскаватор в безвозмездное пользование ООО "Коммунальщик" для выполнения мероприятий по содержанию объектов водоснабжения в р.п.Чистоозерное.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации р.п.Чистоозерное поддержал изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В 2009 году администрация р.п.Чистоозерное обратилась в Новосибирское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ООО "Коммунальщик" в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Муниципальная помощь предоставлялась в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества (котельных, теплосетей, скважин, насосов, водопроводов, зданий, станков, оборудования, транспортных средств). По результатам рассмотрения заявления Новосибирское УФАС России приняло решение о даче согласия на предоставление муниципальной помощи. Между администрацией р.п.Чистоозерное (ссудодателем), МУП "Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством" (балансодержателем) и ООО "Коммунальщик" (ссудополучателем) был заключен договор N2 от 06.06.2009 г. безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Договор был заключен на неопределенный срок.

В 2010 году администрация р.п.Чистоозерное заключила с ООО "Коммунальщик" соглашение от 15.07.2010 г. Согласно п.1 указанного соглашения его предметом является внесение дополнений в договор безвозмездного пользования от 06.06.2009 г. N2. Перечень муниципального имущества, передаваемого ссудополучателю по договору был дополнен транспортным средством экскаватором ЭО 2621 В2. Год выпуска экскаватора 2010 г., балансовая стоимость 800 000 рублей. Таким образом, администрация р.п.Чистоозерное передала хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование на неопределенный срок новый экскаватор.

Согласно п.20 ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, является муниципальной преференцией.

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование ООО "Коммунальщик" является муниципальной преференцией, так как создаёт указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции.

В нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона "О защите конкуренции" администрация р.п.Чистоозерное в 2010 году не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "Коммунальщик" в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества (экскаватор ЭО 2621 В2, год выпуска 2010 г., балансовая стоимость 800 000 рублей).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности п.7 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции".

Таким образом, администрация р.п.Чистоозерное, предоставив в 2010 году муниципальную преференцию ООО "Коммунальщик" в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции" (без согласования муниципальной преференции с антимонопольным органом), нарушила п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать администрацию р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области нарушившей п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" путём осуществления действия (предоставление в 2010 году муниципальной преференции ООО "Коммунальщик" в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона "О защите конкуренции"), которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения предписания администрации р.п.Чистоозерное необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, расторгнуть с ООО "Коммунальщик" соглашение от 15.07.2010 г. о внесении дополнений в договор безвозмездного пользования от 06.06.2009 г. и принять меры по возврату муниципального имущества (экскаватора ЭО 2621 В2, 2010 года выпуска) из безвозмездного пользования ООО "Коммунальщик".

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Н.П. Камнева Г.В. Тропин

ПРЕДПИСАНИЕ N 5

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

17 февраля 2012 г. г.Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 17.02.2012 г. по делу N1 от 12.01.2012 г., возбужденному в отношении администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (632720, Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п.Чистоозерное, ул.Ленина, д.8) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области в срок до 30.06.2012 г. прекратить нарушение п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. С целью исполнения предписания администрации р.п.Чистоозерное необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, расторгнуть с ООО "Коммунальщик" соглашение от 15.07.2010 г. о внесении дополнений в договор безвозмездного пользования от 06.06.2009 г. и принять меры по возврату муниципального имущества (экскаватора ЭО 2621 В2, 2010 года выпуска) из безвозмездного пользования ООО "Коммунальщик".

3. Об исполнении настоящего предписания письменно сообщить в Новосибирское УФАС России, с приложением подтверждающих документов, в срок до 06.07.2012 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии: Н.П. Камнева

Г.В. Тропин