Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 17 февраля 2012 г. N 498/03 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - запрос котировок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 17 февраля 2012 г. N 498/03

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

<_> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<_> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

<_> - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственный заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение "Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился;

- уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области - и его котировочной комиссии <_> (доверенность N 11 от 15.02.2012);

- податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Детские программы" - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился;

- участник размещения заказа (победитель запроса котировок) - Закрытое акционерное общество "Спецобслуживание" - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Детские программы" (далее - ООО "Детские программы") - на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области (далее - КУГИ) - при размещении ими и государственным заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением "Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" (далее - ГОБУЗ "Боровичский дом ребенка") - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения - 24 января 2012 года (заказ N 0150200000612000028), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, установила:

13 февраля 2012 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "Детские программы" - на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - КУГИ - при размещении ими и государственным заказчиком - ГОБУЗ "Боровичский дом ребенка" - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения - 24 января 2012 года (заказ N 0150200000612000028) (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику - ГОБУЗ "Боровичский дом ребенка" - и уполномоченному органу - КУГИ - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. от 14.02.2012 N 410/03 Новгородского УФАС России), которое ими исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.

Из Жалобы следует, что 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты ООО "Детские программы" на электронную почту уполномоченного органа - КУГИ - была отправлена котировочная заявка, поданная в соответствии с порядком оформления котировочной заявки в форме электронного документа, указанным в извещении. При отправке котировочной заявки почтовый сервер выдал отчет об ошибке, после чего ООО "Детские программы" повторно направило котировочную заявку без каких-либо изменений. В результате рассмотрения котировочных заявок ООО "Детские программы" котировочная комиссия уполномоченного органа - КУГИ - на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов отклонила заявку ООО "Детские программы", что, по мнению ООО "Детские программы", является нарушением части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов.

Кроме того, ООО "Детские программы" считает, что уполномоченный орган - КУГИ - нарушил часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, так как в день отправки ООО "Детские программы" котировочной заявки в форме электронного документа КУГИ не направил подтверждение получения данной заявки.

На основании вышеизложенного ООО "Детские программы" просит признать решение котировочной комиссии недействительным.

На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа - КУГИ - доводы и требования Жалоба не признал. Из устных пояснений представителя уполномоченного органа <_> следует, что котировочной комиссией было правомерно отказано ООО "Детские программы" в допуске к участию в запросе котировок, так как ООО "Детские программы" были поданы две котировочные заявки, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок и частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов является законным основанием.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

24 января 2012 года уполномоченным органом - КУГИ - было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания (заказ N 0150200000612000028). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.

В силу части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок указанно, что участник размещения заказа может представить только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Порядок оформления и представления котировочной заявки в форме электронного документа указан в приложении N 5 к извещению о проведении запроса котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания подачи котировочных заявок - 06.02.2012 17 часов 30 минут.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.02.2012 (далее - Протокол) 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты и в 17 часов 23 минуты на электронную почту уполномоченного органа - КУГИ - от ООО "Детские программы" поступили две котировочные заявки в форме электронного документа, оформленные и представленные в соответствии с приложением N 5 извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, ООО "Детские программы" на участие в рассматриваемом запросе котировок были поданы две котировочные заявки в форме электронного документа, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов и извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно Протоколу на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия отказала ООО "Детские программы" в допуске к участию в запросе котировок по причине того, что от ООО "Детские программы" поступило две котировочных заявки, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочная комиссия уполномоченного органа - КУГИ - правомерно отклонила котировочные заявки ООО "Детские программы".

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

ООО "Детские программы" направило свои котировочные заявки в форме электронного документа на электронную почту уполномоченного органа - КУГИ - 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты и в 17 часов 23 минуты.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок согласно извещению о проведении запроса котировок - 06.02.2012 17 часов 30 минут.

Подтверждения получения котировочных заявок ООО "Детские программы" уполномоченным органом - КУГИ - в форме электронных документов были направлены ООО "Детские программы" только 07.02.2012.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа - КУГИ - имеется нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, выразившееся в несвоевременном направлении подтверждения получения котировочных заявок ООО "Детские программы". Вместе с тем доказательств того, что установленное в действиях уполномоченного органа - КУГИ - нарушение законодательства о размещении заказов носит существенный характер и повлияло или могло повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 43, 46 и 47 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Детские программы" - на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении им и государственным заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением "Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения - 24 января 2012 года (заказ N 0150200000612000028), необоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области - нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, выразившееся в несвоевременном направлении подтверждения получения котировочных заявок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать в связи с тем, доказательств того, что выявленные нарушения повлияли и могут повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.