Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 20 декабря 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - Министерство здравоохранения РФ - участник размещения заказа - специализированная организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 20 декабря 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителя ООО "СМЭК" (далее - заявитель, Общество) <_> (копия доверенности N 31 от 14.12.2012), представителя ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" (далее - специализированная организация), ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России (далее -заказчик) - <_> (копия выписки из ЕГРЮЛ от 18.07.2012, доверенность N 50 от 14.12.2012), установила:

10 декабря 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "СМЭК" на действия аукционной комиссии специализированной организации - ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объектах: Здание вивария ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу: г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д. 8, рентгеновский кабинет клиники ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19а (далее - размещение государственного заказа).

Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа, аукционной комиссией специализированной организации были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "СМЭК".

Как следует из жалобы Общества, причина отказа в допуске первой части заявки ООО "СМЭК" по основанию - отсутствие конкретных показателей в отношении товара "Мел природный молотый ММС1 или ММС2" необоснованна по следующим причинам.

Техническое задание и проект договора с бюджетным учреждением не содержат требований о передаче материалов (остатков материалов) Заказчику.

В составе работ, указанных в Техническом задании нет работ, самостоятельно выполняемых из материала "Мел природный молотый ММС1 или ММС2". Пункт 50 Технического задания "Окраска клеевыми составами улучшенными" содержит подпункт 3 "Шпатлевка клеевая "Сибтон", в состав которой и входит мел. ООО "СМЭК" предложило в первой части заявки конкретный показатель в отношении товара - шпатлевка клеевая, в состав которой входит мел.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель специализированной организации пояснил, что в проекте договора (часть III Документации об открытом аукционе в электронной форме) указано: "все товары, используемые в процессе выполнения работ (за исключением машин и оборудования - с ед. измерения маш/ч или чел/ч) являются собственностью Заказчика, все остатки данных товаров (случай экономии подрядчика) должны быть переданы Заказчику в течение трех дней с момента окончания выполнения работ".

Наименование и характеристики товара - "Мел природный молотый ММС1 или ММС2" выделены в отдельную позицию и входит в подпункт 3 "Шпаклевка "Клеевая "Сибтон" пункта 50 "Окраска клеевыми составами улучшенная" Технического задания аукционной документации. Из характеристик товара, предполагаемого к поставке для выполнения работ, "Мел природный молотый ММС1 или ММС2" следует, что поставка указанного товара производится отдельно ("мел должен быть упакован в бумажные четырех- или пятислойные мешки _"), а не в составе шпаклевки.

Не указав в заявке конкретных показателей отдельного товара - "Мел природный молотый ММС1 или ММС2", ООО "СМЭК" тем самым не выполнило требования, предъявляемые в аукционной документации к материалам, необходимым для выполнения работ и нарушило положения пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов.

Рассмотрев представленные заявителем, специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

09 ноября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети "Интернет" было размещено извещение N 0333100004012000091 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объектах: Здание вивария ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д.8, рентгеновский кабинет клиники ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.19а.

Согласно статье 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном этим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Из пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из анализа технического задания следует, что в целях выполнения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту на объектах: Здание вивария ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу: г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д. 8, рентгеновский кабинет клиники ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19а для выполнения одного из видов работ - "окраска клеевыми составами" (п.п. 3 п. 50 Технического задания) Заказчиком предусмотрена поставка товара: "Мел природный молотый ММС1 или ММС2" характеристиками которого являются следующие показатели: "Мел должен быть упакован в бумажные четырех- или пятислойные мешки с закрытой (с клапаном) горловиной марки БМ или НМ по ГОСТ 2226-88. Масса нетто мела в мешке должна быть не более 35 кг. Мешки с мелом должны быть сформированы в транспортные пакеты по ГОСТ 21929-79 с применением стропленты марки ЛТК-50-2000 или лент других аналогичных марок по нормативно-технической документации. По физико-химическим показателям, а также требованиям безопасности должен соответствовать нормам, установленным Государственным стандартом Союза СССР ГОСТ 12085-88 "Мел природный обогащенный. Технические условия (утв. постановлением Госстандарта СССР от 24.06.1988 г. N 2310). Гарантийный срок хранения не менее 1 года";

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.8. Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Материалы, представленные специализированной организацией свидетельствуют о том, что согласно аукционной документации государственный заказчик осуществлял выбор организации для поставки товара, выполнения работ, информация о которых содержалась в информационной карте аукциона, техническом задании. Победивший участник аукциона должен будет поставить товар, выполнить работы являющиеся предметом аукциона.

В соответствии с пунктом 17 информационной карты аукциона "Требования к содержанию и составу заявки", документы необходимые в составе заявки указаны в пункте 3.2 раздела 1.3 документации об аукционе. Частью II "Техническая часть" информационной карты определены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам.

Заказчик изложил в аукционной документации намерение провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта, предусматривающего выполнение работ и поставку товара, и определил конкретные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) поставляемого товара. Следовательно, первые части поданных на участие в аукционе заявок должны содержать необходимые сведения для заявки на участие в аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, во-первых, согласие на выполнение работ, в соответствии с требованиями документации об аукционе, во-вторых, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе.

Также проектом договора (часть III Документации об открытом аукционе в электронной форме) закреплена обязанность подрядчика передать товары, не использованные в процессе выполнения работ, в собственность Заказчика.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

При обозрении Комиссией Ивановского УФАС России первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "СМЭК" было установлено следующее.

Участником размещения заказа, зарегистрированным под номером 3976206 (ООО "СМЭК") не указаны конкретные показатели в отношении товара, установленного Техническим заданием. В частности не указаны конкретные показатели в отношении товара - "Мел природный молотый ММС1 или ММС2", установленные подпунктом 3 пункта 50 технического задания. Таким образом, у аукционной комиссии специализированной организации отсутствовала возможность определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Следовательно, первая часть заявки ООО "СМЭК" правомерно была отклонена членами аукционной комиссии специализированной организации, поскольку Обществом не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "СМЭК" на действия аукционной комиссии специализированной организации - ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объектах: Здание вивария ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу: г. Иваново, пр. Ф.Энгельса, д. 8, рентгеновский кабинет клиники ГБОУ ВПО "ИвГМА" Минздрава России по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д. 19а необоснованной.

< Подписи членов комиссии >

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.