Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24 декабря 2012 г. N 3-09-1/9-2012 (ключевые темы: организатор торгов - задаток - публичное предложение - продажа имущества - победитель торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 24 декабря 2012 г. N 3-09-1/9-2012

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

- Белобородова М.В. - председателя Комиссии Управления, руководителя управления;

- Володина В.А. - заместителя председателя Комиссии Управления, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Анохиной М.В. - члена Комиссии Управления, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

при участии со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Росстрой":

- <_> - генерального директора ООО "Росстрой";

- <_> - представителя по доверенности от 23.03.2012 N 31/10;

со стороны ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Центр правовой поддержки":

- <_> - представителя по доверенности от 25.07.2012 N б/н;

от третьих лиц - открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" Пензенский региональный филиал (Пензенский РФ ОАО "Россельхозбанк":

- <_> - представителя по доверенности от 01.08.2011 N б/н,

рассмотрев жалобу ООО "Росстрой" на действия организатора торгов - ООО "Центр правовой поддержки" при проведении открытых торгов N 0008283 "Продажа посредством публичного предложения предприятия ОАО "Новокуровское" по нарушению организатором торгов, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 13 декабря 2012 года поступила жалоба ООО "Росстрой" (далее - заявитель) от 12.12.2012 N 784 на действия организатора торгов - ООО "Центр правовой поддержки" (далее - организатор торгов) при проведении открытых торгов N 0008283 "Продажа посредством публичного предложения предприятия ОАО "Новокуровское".

Из жалобы заявителя следует, что организатор торгов незаконно определил Победителем торгов Исакова Владимира Анатольевича, который до момента подачи заявки на участие в торгах, по мнению заявителя, не перечислил денежные средства в качестве задатка на расчетный счет организатора торгов, а в таком случае он не мог быть допущен к участию в открытых торгах.

На заседании комиссии 24 декабря 2012 года представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, уточнил требования, указав, что обжалует действия организатора торгов.

Правовая позиция организатора торгов изложена в письменном отзыве от 24.12.2012 Nб/н.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов С.К. Свиридов пояснил, что порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", заявил, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по рассмотрению данной жалобы, т.к. не является участником отношений, регулируемых Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и просил признать жалобу ООО "Росстрой" необоснованной.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения сторон по делу, Комиссией установлено следующее.

Публичное предложение проводилось в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Гражданским кодексом РФ, Приказом Минэкономразвития от 15.02.2010 N54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям".

26.10.2012 г. на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.utender.ru организатором торгов - обществом с ограниченной ответственностью "Центр правовой поддержки" было опубликовано извещение о проведении торгов N 0008283 "Продажа посредством публичного предложения предприятия ОАО "Новокуровское".

Форма предоставления предложений о цене - открытая.

Согласно Извещению, победителем открытых торгов по продаже имущества (предприятия) должника посредством публичного предложения признается участник открытых торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую цену продажи имущества (предприятия) должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества (предприятия) должника, установленной для определенного периода проведения открытых торгов.

Заявки на участие в торгах должны быть поданы в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.utender.ru в период с 27.10.2012 г. по 04.01.2012 г.

При этом согласно извещению, обязательным условием для участия в открытых торгах было то, что задаток должен быть перечислен до момента подачи заявки.

Причем, на момент подачи заявки денежные средства должны поступить на расчетный счет организатора торгов, открытый в Пензенском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" г. Пенза (р/с 40702810015000000675). Организатор торгов и претендент должны заключить договор о задатке.

Размер задатка определяется в виде процента от цены на интервале.

Интервалы снижения цены и величина задатка также в полном объеме были указаны в извещении.

Согласно Протоколу об определении участников торгов от 11.12.2012 были допущены три участника: 1 - Исаков Владимир Анатольевич, 2 - ООО "Рострой", 3 - Замальдинов Гамаль Рафаилевич.

Между организатором торгов и претендентом Исаковым В.А. был заключен договор о задатке 10.12.2012 года, в пункте 2.1 части 2 Обязанности сторон которого говорится о том, что Претендент перечисляет Организатору торгов сумму, указанную в пункте 1.1 настоящего договора (4973796 рублей 80 коп.), в срок не позднее 10 декабря 2012 года. Договор подписан обеими сторонами.

Представитель ОАО "Россельхозбанк" Пузанов А.А. подтвердил поступление вышеуказанной суммы денежных средств на дату 04.12.2012 в виде задатка для участия в торгах по продаже имущества ОАО "Новокуровское", но от имени Замальдинова Гамаля Рафаилевича.

Представитель организатора торгов - Свиридов С.К. представил Комиссии заявление от имени Замальдинова Гамаля Рафаилевича, направленное организатору торгов, в котором просит засчитать денежные средства в размере 4973796 рублей 80 коп., перечисленные им на расчетный счет ООО "Центр правовой поддержки" платежными поручениями N 7, 10, 16 от 04.12.2012, в качестве задатка за участие Исакова Владимира Анатольевича.

Из вышеизложенного следует, что прописанные в договоре задатка от 10.12.2012 обязанности по перечислению организатору торгов задатка для участия в торгах, претендентом Исаковым В.А. не исполнены.

Вместе с тем, согласно Протоколу об определении участников торгов, Исаков В.А. и Замальдинов Г.Р. являются потенциальными участниками торгов, а следовательно, конкурентами на данных торгах. Однако победителем торгов признан Исаков Владимир Анатольевич, в соответствии с Протоколом о результатах проведения открытых торгов от 11.12.2012.

На основании пункта 12 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Исаков Владимир Анатольевич до момента подачи заявки не перечислил денежные средства в качестве задатка на расчетный счет организатора торгов в соответствии с условиями извещения, а в таком случае он не мог быть допущен к участию в открытых торгах.

Таким образом, организатором торгов созданы преимущественные условия Исакову В.А. для участия в торгах и нарушен порядок определения победителя торгов, в результате чего ущемлены законные интересы подателя жалобы - ООО "Рострой".

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушение порядка определения победителя торгов.

Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Росстрой" на действия организатора торгов - ООО "Центр правовой поддержки" при проведении открытых торгов N 0008283 "Продажа посредством публичного предложения предприятия ОАО "Новокуровское" обоснованной.

Признать организатора торгов - ООО "Центр правовой поддержки" нарушившим п.2, п.3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.