Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 июля 2013 г. N 57-К/13 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - пуско-наладочные работы - участник размещения заказа - приобретение оборудования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 30 июля 2013 г. N 57-К/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей: заявителя ООО НПК "СибИТ" по доверенности N31/2013 от 29.07.2013 г., заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай по доверенности от 09.02.2011 г. N13-12/448, рассмотрев жалобу ООО НПК "СибИТ" от 23.07.2013 г. на действия аукционной комиссии Заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" (N 0277100000113000016), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 23.07.2013 г. обратилось ООО Научно-производственная компания "СибИТ" (660021, г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, помещение 22) с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" (N 0277100000113000016).

Заявитель не согласился с решением аукционной комиссии Заказчика по факту отклонения 1 части заявки ООО НПК "СибИТ" от участия в аукционе.

Заявитель считает, что заявка ООО НПК "СибИТ" полностью соответствует техническому заданию аукционной документации и не содержит в своем составе недостоверных сведений в отношении товара.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком 25.07.2013 г. представлено возражение, согласно которому заявка отклонена в связи с предоставлением недостоверной информации по техническим характеристикам (п. 1.1.7 заявки) "Применяются коммутаторы Juniper EX4200-24PX (в комплекте с Juniper EX-UM-2X4SFP и Juniper SVC-COR-EX4200-24P)".

На заседание комиссии представитель заявителя представил дополнение к жалобе и письмо представительства Juniper Networks в России (от 24.06.2013 г.), которым подтверждает соответствие предлагаемого ООО НПК "СибИТ" оборудования техническому заданию аукционной документации. Информация, размещенная на сайтах (в том числе и на сайтах официального производителя) носит рекламно-справочный характер, и не может являться доказательством, однозначно свидетельствующим о предоставлении участником размещения заказа недостоверных сведений о товаре.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0277100000113000016 "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ", размещенному заказчиком ГУ- Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай на официальном сайте РФ 28.06.2013 г.:

- адрес электронной площадки- http:// etp. zakazrf. ru.;

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 935 600,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 19.07.2013 года 12-00 часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона - 25.07.2013 г.;

-обеспечение заявки - 246 780,00 рублей;

-обеспечение контракта - 1 480 680,00 рублей.

Согласно протоколу N1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.07.2013 г. на участие в аукционе поступило 2 заявки.

Заявка за N2 (ООО НПК "СибИТ") признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно предоставление недостоверных сведений о товаре - коммутаторы Juniper EX4200-24PX (в комплекте с Juniper EX-UM-2X4SFP и Juniper SVC-COR-EX4200-24P) по следующем техническим характеристикам:

- максимальное количество хранимых МАС адресов -16000;

- количество поддерживаемых VLAN и VLAN ID - 4094.

При принятии решения аукционная комиссия руководствовалась данными официальной документации производителя, размещенными на сайте http://www. Juniper.net/.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).

Таким образом, у аукционной комиссии было право проверить данные, предоставленные участником размещения заказа в первой части заявки на предмет их достоверности.

Согласно информационного письма представительства Juniper Networks в России (от 24.06.2013 г.), коммутаторы Juniper EX4200-24PX имеют модификацию со следующими техническими характеристиками: максимальное количество хранимых МАС адресов -16000, количество поддерживаемых VLAN и VLAN ID - 4094. Типовая (серийная) модификация коммутаторов Juniper EX4200-24PX имеет модификацию со следующими техническими характеристиками: максимальное количество хранимых МАС адресов - до 32000, количество поддерживаемых VLAN и VLAN ID - 4096. А также представительство Juniper Networks в России указывает, что информация на сайте http://www. Juniper.net/ носит ознакомительный характер, и не может быть изменена без предварительного уведомления.

На вопрос председателя комиссии УФАС по РА могла ли аукционная комиссия заказчика в первой части заявки ООО НПК "СибИТ" увидеть, что обществом предлагается к поставке модифицированный (не серийный) коммутатор, представитель заявителя пояснил, что в заявке содержатся технические характеристики товара, а дополнительно подтверждать участником соответствие товара Законом о размещении заказа не предусмотрено.

В связи с тем, что на заседание комиссии УФАС по РА представителем заявителя представлены документы, подтверждающие наличие коммутаторов с техническими характеристиками указанными в первой части заявки, комиссия УФАС по РА пришла к выводу, что заявка N2 (ООО НПК "СибИТ") необоснованно отклонена аукционной комиссией ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай на процедуре рассмотрения первых частей заявок по основаниям, указанным в протоколе N1 от 22.07.2013 г.

Следовательно, аукционная комиссия нарушила ч.3 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По мнению Комиссии УФАС по РА аукционная комиссия ГУ- Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай действовала в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и в действиях членов аукционной комиссии отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, оценив изложенные представителями обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО НПК "СибИТ" на действия аукционной комиссии Заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай нарушившей ч. 3 ст. 41.9 Федерального закона 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки ООО НПК "СибИТ" (порядковый N2).

3. Выдать государственному заказчику ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" и повторного проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок участников аукциона.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушений

законодательства о размещении заказов

"30" июля 2013 года г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов, на основании решения N 57-К/13 от 30.07.2013 г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО Научно-производственная компания "СибИТ" (660021, г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, помещение 22) на действия аукционной комиссии заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" (N 0277100000113000016), и руководствуясь частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Государственному заказчику ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Алтай прекратить нарушения ч. 3 ст. 41.9 Федерального закона 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

1.1. Отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования и материалов для модернизации корпоративной сети передачи данных, выполнение монтажа и пуско-наладочных работ" (N 0277100000113000016).

1.2. Разместить информацию об отмене данных протоколов на официальном сайте.

1.3. Повторно привести процедуру рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и с учетом решения от 30.07.2013 г. по делу N57-К/13.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 09.08.2013 г.

- по п. 1.3 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.