Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 1 августа 2013 г. N А-26/17.1-13 (ключевые темы: муниципальная собственность - административные регламенты - основные средства - защита конкуренции - муниципальные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 1 августа 2013 г. N А-26/17.1-13

Резолютивная часть оглашена 30.07.2013

Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

по делу N А-26/17.1-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) Кубашичев А.К.

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Ким О.А.; ведущий специалист - эксперт Управления Жуков А.Г.,

в присутствии:

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <_> (доверенность от 29.07.2013 г. N01-24-485);

- представителя администрации муниципального образования "Теучежский район", <_> (доверенность от 29.07.2013 г. N01-24-486);

рассмотрев дело N А-26/17.1-13 по признакам нарушения администрацией муниципального образования "Теучежский район" (а.Понежукай, ул.Октябрьская, 33) части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в получении муниципальной услуги "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" (Постановление И.о. главы Теучежского района от 05.03.2011 N30) установила:

В соответствии с приказом Управления о проведении проверки N57 от 17.06.2013 г, инспекцией Управления была проведена выездная плановая проверка, соблюдения требований Федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и в отношении: Администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - Администрация МО "Теучежский район").

В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований Закона о защите конкуренции в действиях Администрация МО "Теучежский район", выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, приказом руководителя Управления от 15.07.2013 N69 было возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела NА-26/17.1-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Администрацией МО "Теучежский район" Постановлением от 05.03.2011 N30 утвержден административный регламент отдела имущественных и земельных отношений муниципального образования "Теучежский район" по исполнению муниципальной функции "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" (далее - Административный регламент по проведению торгов).

В соответствии с разделом 1.2 Административного регламента по проведению торгов заявителями в целях получения муниципальной услуги являются: органы государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, УФРС по РА, юридические лица, имеющие муниципальное имущество на вещных правах, иные юридические лица, а также физические лица.

Пунктом 17 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 г. N67 установлено, что участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Соответственно раздел 1.2 Административного регламент по проведению торгов ограничивает индивидуальных предпринимателей в праве на покупку муниципального имущества, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, а также в праве на их аренду и носит признаки нарушения части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В пункте 2.1. Административного регламента по проведению торгов установлено, что информация о проведении аукционов по продаже муниципального имущества публикуется в газете "Теучежские вести", тогда как частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

Включение в Административный регламент по проведению торгов органов государственной власти Российской Федерации и Республики Адыгея, уполномоченные ими органы, органы местного самоуправления, в список лиц получателей муниципальной услуги, не соответствуют пункту 3 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.

Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что ограничение индивидуальных предпринимателей в праве покупки муниципального имущества, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, а также в праве на их аренду, размещения информации о проведении аукционов по продаже муниципального имущества только в газете "Теучежские вести", является нарушением части 5 и 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Администрацию МО "Теучежский район" нарушившей части 5 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения индивидуальных предпринимателей в получении муниципальной услуги "Подготовка проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, основных средств, находящихся в муниципальной собственности, прав их аренды" а также размещения информации о проведении аукционов в газете "Теучежские вести".

2. Выдать Администрации МО "Теучежский район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.