Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26 июля 2012 г. N 618-8821-13/4 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - техническое задание - поставка лекарственных средств - протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 26 июля 2012 г. N 618-8821-13/4

Резолютивная часть оглашена

26.07.2012 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

в составе:_____,

рассмотрев жалобу ООО "Лист" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Аукционная комиссия, Уполномоченный орган) по факту отказа в допуске к участию в аукционе заявке указанного участника при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для отделений ГБУЗ СО "Жигулевская центральная городская больница", оказывающих платные медицинские услуги (далее - Заказчик) (Извещение N0142200001313005499; Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.07.2013 года; Начальная цена контракта составила 536 820,29 рублей),

в присутствии _______

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. N 379 (далее - Административный регламент), установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Лист" (вх. N4366 от 19.07.2013 года) на действия Аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Аукционная комиссия, Уполномоченный орган) по факту отказа в допуске к участию в аукционе заявке указанного участника при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств для отделений ГБУЗ СО "Жигулевская центральная городская больница", оказывающих платные медицинские услуги (далее - Заказчик) (Извещение N0142200001313005499; Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.07.2013 года; Начальная цена контракта составила 536 820,29 рублей).

Согласно доводам жалобы Аукционная комиссия нарушила нормы части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при отклонении заявки данного участника.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.07.2013 года ООО "Лист" (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию непредоставления сведений, предусмотренных части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно, непредставление конкретных показателей веществ, входящих в состав предлагаемых к поставке лекарственных средств (позиции N1-6, 8, 11, 12, 14, 15, 17-20, 22, 23, 25-28, 31-35, 39, 45-49, 51-56, 63, 65-67, 71-73, 76-78, 80-84, 87-90, 92, 93, 95-101, 103 Технического задания).

Заявитель указывает на то, что Аукционная комиссия в нарушение требований Закона о размещении заказов отказала в допуске к участию в вышеназванном аукционе ООО "Лист" по вышеназванному основанию.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит жалобу удовлетворить, выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласны по причине несоответствия первой части заявки указанного выше участника требованиям Документации об аукционе и нормам Закона о размещении заказов, и просят отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, заявки участников размещения заказа, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанные требования были отражены Заказчиком в Техническом задании Документации об аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.07.2013 года ООО "Лист" (заявка N5) было отказано в допуске к участию в вышеназванном Аукционе, при этом в качестве основания для отказа отражено непредставление конкретных показателей веществ, входящих в состав предлагаемых к поставке лекарственных средств по позициям N1-6, 8, 11, 12, 14, 15, 17-20, 22, 23, 25-28, 31-35, 39, 45-49, 51-56, 63, 65-67, 71-73, 76-78, 80-84, 87-90, 92, 93, 95-101, 103 Технического задания.

При этом в Техническом задании Документации об аукционе по указанным позициям Заказчиком были установлены конкретные значения показателей, необходимых для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, диапазоны количественных характеристик товаров и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Самарского УФАС России на рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами (Заявка участника размещения заказа, Техническое задание, Протокол рассмотрения заявок), представленными Уполномоченным органом, что заявка указанного выше участника не содержала конкретных показателей веществ, входящих в состав предлагаемых к поставке лекарственных средств по позициям, изложенным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 10.07.2013 года, в частности, по позиции 1 предложено к поставке лекарственное средство - "Адреналин", но не указаны вспомогательные вещества, входящие в его состав, при этом требование об указании вспомогательных веществ содержалось в указанном пункте Технического задания; по позиции 2 предложено к поставке лекарственное средство - "Азитромицин", но не указаны показания к применению, ограничения в применении препарата, при этом требование об указании данных сведений содержалось в указанном пункте Технического задания и др.

Подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что Аукционная комиссия обоснованно и в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов отклонила заявку ООО "Лист" от участия в вышеназванном Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в действиях Аукционной комиссии нет нарушения норм части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Доводы Заявителя об установлении в Документации об аукционе требований к товару в нарушение норм Закона о размещении заказов не рассматривались Комиссией Самарского УФАС России ввиду того, что истек срок обжалования положений документации об открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов по истечении указанных в данной части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа осуществляется только в судебном порядке.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Лист" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.