Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 2 августа 2013 г. N 05-04.1/34-13 (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - положение о закупке товаров - защита конкуренции - продление срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 2 августа 2013 г. N 05-04.1/34-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К.С. Беркман - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие:

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский строитель" (далее - Заявитель, ООО "Сибирский строитель") на действия Государственного предприятия Омской области "Усть - Ишимское дорожное ремонтно - строительное управление" (далее - Организатор запроса котировок, Заказчик, ГП "Усть - Ишимское ДРСУ", Ответчик), Общества с ограниченной ответственностью "ОТС - 55" (далее - Специализированная организация, ООО "ОТС - 55", Ответчик), нарушающие порядок проведения запроса котировок в электронной форме на право выполнение планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск - Тара - Томск, участок Тара - Усть - Ишим в Усть - Ишимском муниципальном районе Омской области для нужд ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей Заявителя:

- <_> (доверенность N 63/13 от 23.07.2013, предъявлен паспорт);

- <_> (доверенность N 59/13 от 20.07.2013, предъявлен паспорт);

- <_> (доверенность N 64/13 от 30.04.2013, предъявлен паспорт);

в присутствии представителей ООО "ОТС - 55":

- <_> (предъявлен паспорт);

- <_> (предъявлен паспорт);

в отсутствии представителей ГП "Усть - Ишимское ДРСУ", установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. Омского УФАС России от 24.07.2013 N 7343), который полагает, что Ответчиком при проведении запроса котировок в электронной форме на право выполнения планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск-Тара-Томск, участок Тара-Усть-Ишим в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области для нужд ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" (далее - Запрос котировок), в нарушение пункта 4 статьи 35 главы 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг. ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" (далее - Положение о закупках ГП "Усть - Ишимское ДРСУ") были внесены изменения в извещение о проведении Запроса котировок N 31300427778/6236 (далее - Извещение), вследствие чего Заявитель лишился права стать победителем в Запросе котировок.

2. Заявителем в приложение к жалобе представлены копии:

- котировочной заявки ООО "Сибирский строитель" от 18.07.2013 на право заключения договора бюджетного учреждения на право выполнения планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск-Тара-Томск, участок Тара-Усть-Ишим в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области (далее Котировочная заявка ООО "Сибирский строитель");

- документации о проведении Запроса котировок;

- протокола N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме;

- Положения о закупках ГП "Усть - Ишимское ДРСУ".

На заседании Комиссии 02.08.2013 Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

3. На основании запроса Омского УФАС России (исх. Омского УФАС России N 05-5175 от 26.07.2013) ООО "ОТС - 55" представлены надлежащим образом заверенные копии:

- Извещения;

- протокола N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме;

- всех заявок на участие в Запросе котировок;

- письма ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" от 18.07.2013 N 205 с просьбой продлить процедуру запроса котировок от 18.07.2013 N 205;

- Положения о закупках ГП "Усть - Ишимское ДРСУ";

- регламента электронной торговой площадки "ОТС - Tender" ЗАО "Внебиржевые рынки".

Также Ответчиком представлен отзыв на жалобу ООО "Сибирский строитель".

4. На заседании Комиссии 02.08.2013 представители ООО "ОТС - 55" не согласились с доводами жалобы Заявителя, указав, что 18.07.2013 ООО "ОТС - 55" на основании письма ГП "Усть-Ишимское ДРСУ" были внесены изменения в Извещение только в части продления срока приема заявок с 19.07.2013 до 23.07.2013, при этом, по - мнению ООО "ОТС - 55", все существенные условия и сведения, содержащиеся Извещении, остались без изменений.

Также Ответчик пояснил, что основной причиной продления Заказчиком срока приема заявок послужило то, что Заказчиком ранее уже была размещена данная процедура путем проведения открытого аукциона в электронной форме, которая не состоялась по причине отсутствия заявок от участников закупки.

Ответчик указал, что на момент направления Заказчиком письма в адрес ООО "ОТС -55" о продлении срока, не было подано ни одной заявки на участие в Запросе котировок и, исходя из этого, в соответствии с указанием Заказчика и пунктами 7.13, 7.23 регламента электронной площадки OTC-tender, позволяющего продлить все сроки процедуры, как в автоматическом режиме, так и в ручном режиме, Специализированная организация продлила срок подачи заявок.

Ответчик указал, что Заказчик и Специализированная организация своими действиями не преследовали достижения каких-либо сомнительных целей и, по их мнению, не нарушили требования Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Федерального закона N 223-ФЗ от 20.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положения о закупках ГП "Усть - Ишимское ДРСУ".

5. Из представленных материалов и информации следует, что 11.07.2013 Специализированной организацией на официальном сайте для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении Запроса котировок, содержащее информацию о том, что прием котировочных заявок в электронной форме осуществляется оператором электронной площадки otc - tender. ru с момента опубликования Извещения до 08.00 часов 19.07.2013.

18.07.2013 была подана Котировочная заявка ООО "Сибирский строитель", соответствующая, согласно протоколу N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме, требованиям документации о проведении Запроса котировок.

18.07.2013 Специализированной организацией на основании письма ГП "Усть-Ишимское ДРСУ" от 18.07.2013 N 205 внесены изменения в Извещение в части продления срока приема заявок, а именно: срок приема котировочных заявок в электронной форме был продлен с 19.07.2013 до 23.07.2013.

22.07.2013 была подана котировочная заявка ООО "Омскметаллозащита" на право заключения договора с бюджетным учреждением на выполнение планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск-Тара-Томск, участок Тара-Усть-Ишим в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области (далее Котировочная заявка ООО "Омскметаллозащита"), соответствующая, согласно протоколу N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме, требованиям документации о проведении Запроса котировок.

В соответствии с протоколом N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме победителем в запросе котировок признано ООО "Омскметаллозащита".

В соответствии с протоколом N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме Заказчику рекомендовано заключить договор с ООО "Омскметаллозащита".

6. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 главы 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг. ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок не допускаются.

18.07.2013 Специализированной организацией на основании письма ГП "Усть-Ишимское ДРСУ" от 18.07.2013 N 205 внесены изменения в Извещение в части продления срока приема заявок, а именно: срок приема котировочных заявок в электронной форме был продлен с 19.07.2013 до 23.07.2013. Вследствие указанных действий 22.07.2013, в период продленного срока подачи котировочных заявок была подана Котировочная заявка ООО "Омскметаллозащита", ставшего победителем в Запросе котировок.

Таким образом Комиссия полагает, что внесение изменений в Извещение повлекло за собой нарушение пункта 4 статьи 35 главы 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" и лишило Заявителя возможности стать победителем в Запросе котировок, т.к. в случае соблюдения Ответчиком норм Положения о закупках товаров, работ, услуг. ГП "Усть - Ишимское ДРСУ", ООО "Сибирский строитель" являлось бы единственным участником Запроса котировок и в соответствии с пунктом 10 статьи 37 главы 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг. ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" было бы признано победителем.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Сибирский строитель" на действия ГП "Усть - Ишимское ДРСУ", при проведении запроса котировок в электронной форме на право выполнение планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск - Тара - Томск, участок Тара - Усть - Ишим в Усть - Ишимском муниципальном районе Омской области для нужд ГП "Усть - Ишимское ДРСУ".

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать единой комиссии ООО "ОТС - 55" предписание:

- отменить протокол N 6236/31300427778-1 от 24.07.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме в течение пяти дней с момента получения предписания.

3. В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" предписание:

- аннулировать запрос котировок в электронной форме на право выполнения планово - предупредительных работ по содержанию мостового перехода через реку Ишим на автомобильной дороге Тобольск - Тара - Томск, участок Тара - Усть - Ишим в Усть - Ишимском муниципальном районе Омской области для нужд ГП "Усть - Ишимское ДРСУ" в течении трех дней с момента получения предписания.

4. Уведомить Омское УФАС России об исполнении предписания в течение трех дней со дня исполнения.

Контроль за исполнением предписания возложить на специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии Д.А.Бакатину

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии: Д.А. Бакатина

К.С. Беркман

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.