Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 августа 2013 г. N 10/11465 (ключевые темы: положение о закупке - запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - унитарное предприятие - перечень товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 5 августа 2013 г. N 10/11465

Резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ООО "БОРУС" в составе:

Яковлев П.В. -	заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А. -	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;

Борисова А.А. - ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член

Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Заказчик):

-Зимин Р.Э. - представитель по доверенности от 29.12.12 N6,

от ООО "БОРУС" (далее - Заявитель):

-Ванеев А.Ю. - представитель по доверенности от 31.07.2013 N 01-07/13,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ООО "БОРУС" (вх. N14447 от 26.07.2013) на действия (бездействие) Заказчика при проведении запроса котировок на закупку вычислительной и офисной техники для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" во II квартале 2013 года (далее - Запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:

15 июля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку вычислительной и офисной техники для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" во II квартале 2013 года и документация запроса котировок (далее - Документация).

Положение о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс", утвержденное приказом Генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 30.04.2013 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008058.

Заявитель обжалует следующее действие Заказчика.

1. Проведение процедуры закупки способом запроса котировок не в электронной форме товаров, включенных в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N616 "Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме".

Заказчик с доводом жалобы согласился. Заказчик представил заключенный по итогам закупки Договор поставки.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" является государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с ч.4 ст.3 Закон N223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Во исполнение Закона N223-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" (далее - Постановление N616) утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (далее - Перечень).

Таким образом, в случае закупки товаров, работ, услуг, указанных в Перечне, заказчик должен проводить такую закупку в электронной форме, при этом способ осуществления закупки, а также порядок проведения закупки указанным способом определяется заказчиком самостоятельно в Положении о закупках.

В соответствии с п.3.1. Положения о закупках в целях обеспечения закупочной деятельности Заказчик выполняет функции по организации и проведению закупочных процедур, т.е. является Организатором закупки.

В Разделе 7 Положения о закупках определены следующие разрешенные способы проведения закупочных процедур закупки: открытый конкурс, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, запрос цен на электронно-торговой площадке, запрос предложений, запрос котировок, мониторинг цен, закупка у единственного источника.

Во исполнение требований постановления Правительства N616 пунктом 7.3. Положения о закупках определен перечень номенклатуры товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется исключительно в электронной форме. Указанный перечень совпадает с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства N616.

В пункте 13.2 Положения о закупке определен порядок проведения запроса котировок в электронной форме.

Предметом закупки является поставка вычислительной и офисной техники, что относится к подклассу видов продукции (3020000 - Электронно-вычислительная техника, ее детали и принадлежности), представленных кодом 3000000 ("Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника") Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N17, ред. от 12.12.2012. Указанный код включен в Перечень, в связи с чем закупка вычислительной и офисной техники для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" способом запроса котировок должна была проводиться в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "БОРУС" (вх. N14447 от 26.07.2013) на действия СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении запроса котировок на закупку вычислительной и офисной техники для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" во II квартале 2013 года обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (организатора торгов) СПб ГУП "Пассажиравтотранс" нарушение части 4 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении закупки товаров, включенных в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 N616 "Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме", не в электронной форме.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что Заказчиком по результатам проведения процедуры запроса котировок заключен договор поставки.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

А.А. Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.