Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 2 августа 2013 г. N 292-18.1 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - дилер - положение о закупке - сроки поставки продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 2 августа 2013 г. N 292-18.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<_> - председатель Комиссии, врио руководителя управления;

<_> - член Комиссии, государственный инспектор,

<_> - член Комиссии, специалист-эксперт;

в присутствии представителей:

заказчика - ОАО "Воронежоблгаз" <_>

организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" <_>

заявителя - ООО "Перемена" <_>

рассмотрев жалобу ООО "Перемена" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 11849 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе "Электронно-вычислительное оборудование и оргтехника" (реестровый номер закупки - 31300383836) (далее - запрос предложений). установила:

29.07.2013 года в Воронежское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "Перемена" (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" (далее - организатор торгов) при проведении запроса предложений для нужд заказчика - ОАО "Воронежоблгаз" (далее - заказчик).

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы отказом в допуске к участию в запросе предложений.

Представители заказчика, организатора торгов считают доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, действия закупочной комиссии соответствующими законодательству.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, согласно требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), руководствуясь ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона N 223-ФЗ ОАО "Воронежоблгаз" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

В соответствии с агентским договором ВОГ 012693/12 N А/13/75 от 29.12.2012 года ООО "Газэнергоинформ" выполняет обязанности организатора торгов для нужд ОАО "Воронежоблгаз", в том числе, создает закупочную комиссию.

20.06.2013 года организатором торгов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений и закупочная документация. Цена договора - 532855, 00 руб. На момент рассмотрения жалобы договор с победителем запроса предложений заключен.

На участие в запросе предложений подано 6 заявок.

Согласно протоколу от 15.07.2013 года N11849 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений в электронной форме N 11849 ООО "Перемена" отказано в допуске к участию в запросе предложений согласно п. 6.6.4 Положения о закупках по основанию несоответствия заявки требованиям п. 1.4.2 "к" документации о запросе предложений, а именно: заявка не содержит документа, подтверждающего полномочия участника на поставку предлагаемой продукции; п. 2.3.1 документации о запросе предложений, а именно: предлагаемые сроки поставки товара не соответствуют требованиям Технического задания.

Согласно ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 6.2.2 раздела 6 "Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Воронежоблгаз", утвержденного 13.09.2012 года решением совета директоров ОАО "Воронежоблгаз" (далее - Положение о закупке) документация о запросе предложений должна, в числе прочего, содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям и пр.

Согласно п. 1.4.2 "к" раздела 1 документации о запросе предложений участники размещения заказа должны включить в состав заявки: "документ, подтверждающий полномочия Участника на поставку предлагаемой им Продукции (ее части), если он не является ее изготовителем или Официальным дилером - свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) в адрес Организатора по установленной в настоящей Документации о Запросе предложений форме (Форма 11), а для Официального дилера - дилерское соглашение. В случае предоставления свидетельства дилером предприятия-изготовителя в обязательном порядке прилагается документ подтверждающий его дилерские полномочия (дилерский договор)".

В инструкции по заполнению Формы 11 ("Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера))" указано, что участником размещения заказа предоставляется оригинал свидетельства предприятия-изготовителя, либо Официального дилера предприятия-изготовителя, в зависимости от планируемого способа осуществления поставки Продукции, в случае если он не является ее изготовителем или Официальным дилером предприятия - изготовителя. Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) оформляется на бланке предприятия-изготовителя (дилера), Продукцию которого предлагает Участник Запроса предложений. Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно быть подписано от имени предприятия-изготовителя (дилера) и скреплено печатью в соответствии с требованиями, установленными настоящей Документацией о Запросе предложений. В случае предоставления свидетельства дилером предприятия-изготовителя в обязательном порядке прилагается документ подтверждающий его дилерские полномочия (дилерский договор).

Как следует из содержания данной формы лицо, являющееся изготовителем/официальным дилером предприятия-изготовителя, будучи извещенным о решении участника размещения заказа подать заявку на участие в закупке, гарантирует поставку товара, являющего предметом закупки и обеспечивает распространение гарантии на поставляемый товар.

Ознакомлением с заявкой на участие в конкурсе ООО "Перемена" установлено, что в заявке не содержится документов, предусмотренных п. 1.4.2 "к" раздела 1 документации о запросе предложений, в том числе формы 11. В качестве документа, подтверждающего полномочия на поставку предлагаемой продукции заявителем составе заявки представлена копия сертификата, за подписью Генерального директора ЗАО "Лаборатория Касперского" <_> с информацией о том, что "Группа компаний "Перемена", ООО, г. Воронеж является авторизованным партнером со статусом "Business Partner".

На рассмотрении жалобы представители заявителя предоставили на обозрение Комиссии копии документов:

"Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера)" N 1513 от 04.07.2013 года за подписью <_> - руководителя управления корпоративных продаж ЗАО "Лаборатория Касперского", содержащее информацию, предусмотренную формой 11 документации о закупке;

"Соглашение от 01.01.2013 года N РЕ25RU00/ВР/2012" между ЗАО "Лаборатория Касперского" (производитель) и ООО "Перемена" (продавец), содержащее условие: "продавец, являясь в торговой цепочке производителя партнером 2 уровня и будучи должным образом авторизованным, распространяет права на использование программного обеспечения производителя, передаваемые ему одним или несколькими прямыми сертифицированными партнерами производителя",

На рассмотрении дела представители заявителя пояснили, что форма N11 не была приложена к заявке в связи с несвоевременным поступлением ее от производителя - ЗАО "Лаборатория Касперского". В документации о запросе предложений нет конкретного указания на документы, которые должен предоставить участник закупки- авторизованный партнер, поэтому в качестве документа, предусмотренного п. 1.4.2 "к" закупочной документации в составе заявки приложена копия выданного ЗАО "Лаборатория Касперского" сертификата о присвоении ООО "Перемена" статуса авторизованного партнера, что, по мнению заявителя, является подтверждением полномочий на поставку предлагаемой продукции.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что в заявке ООО "Перемена" на участие в запросе предложений отсутствуют документы, предусмотренные п. 1.4.2 "к" документации о запросе предложений, а именно: форма 11; соглашение с производителем (дилером), устанавливающее объем прав, предоставленных заявителю в отношении действий по распространению продукта, являющегося предметом закупки.

Следовательно, данная заявка не соответствует требованиям документации о закупке.

Согласно ч.1 ст.2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными соответствующим образом правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно п. 6.6.4. раздела 6 Положения о закупке организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случаях: непредоставления в составе заявки документов, предусмотренных документацией о закупке; несоответствия заявки требованиям документации о запросе предложений.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии, выразившихся в отказе ООО "Перемена" в допуске к участию в запросе предложений по основанию непредоставления в составе заявки документов, предусмотренных документацией о закупке.

Кроме того, Комиссией установлено следующее. Требования к функциональным, техническим, качественным, количественным и прочим характеристикам продукции, являющейся предметом запроса предложений указаны в техническом задании (раздел 4 документации о запросе предложений).

В соответствии с техническим заданием срок поставки товара: от 5 до 20 дней с даты заключения договора.

Ознакомившись с заявкой ООО "Перемена", Комиссией установлено, что в заявке содержится предложение о сроке поставки товара - 1 день, что не соответствует требованиям документации о запросе предложений.

Согласно п. 2.3.1.1. документации о запросе предложений участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями документации о запросе предложений таким образом, чтобы Заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям документации о запросе предложений.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии в части отказа ООО "Перемена" в допуске к участию в закупке по основанию несоответствия требованиям закупочной документации в отношении срока поставки товара.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

признать жалобу ООО "Перемена" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 11849 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе "Электронно-вычислительное оборудование и оргтехника" (реестровый номер закупки - 31300383836) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена 02.08.2013 год

Решение изготовлено в полном объеме 07.08.2013 год

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены комиссии <_>