Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 сентября 2013 г. N 05/14023

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Универсальный Страж" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

Тимофеева А.В. - специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии.

Рассмотрев жалобу ООО "Универсальный Страж" (вх. N17264

от 04.09.2013) (далее - Заявитель), на действия организатора конкурса (администрация Пушкинского района) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (МКД), расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Первомайская, д.5 к.1, лит А (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

от Ответчика: организатора конкурса - Рытина Наталья Алексеевна (по доверенности от 06.05.2013 Nб/н); Кочина Наталья Сергеевна (по доверенности от 17.07.2013 N17/1)

от Заявителя: Вьючков Павел Геннадьевич (по доверенности от 27.08.2013 Nб/н);

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. Заявитель обжалует действия организатора торгов, связанные с неразмещением протокола рассмотрения заявок, ненаправлением проекта договора управления многоквартирным домом Заявителю, отказом организатора торгов от проведения Конкурса.

В заседании Комиссии, представитель Заявителя поддержал требования, указанные в жалобе, при этом отметил, что считает отказ от проведения Конкурса незаконным, так как согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса при выборе управляющей организации заключается договор управления на условиях указанных в протоколе общего собрания собственников, в отсутствие этих документов, ссылка организатора конкурса на то, что договор управления многоквартирным домом был заключен - противозаконна.

Представитель Заявителя также пояснил, что поскольку заявка ООО "Универсальный Страж" была единственной, то в случае, если бы решение об отказе от проведения Конкурса не было принято, то договор на управление многоквартирным домом должен быть заключен именно с ООО "Универсальный Страж". Кроме того, представитель Заявителя отметил, что ООО "Универсальный Страж" не было уведомлено об отказе от проведения Конкурса надлежащим образом.

2. Администрацией Пушкинского района (далее - организатор конкурса) письменные возражения на жалобу ООО "Универсальный Страж" не представлены. В заседании Комиссии представитель Администрации Пушкинского района не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что решение об отказе от проведения Конкурса было принято на основании п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N75).

3. Извещение о проведении Конкурса размещено 22.06.2013. Дата окончания приема заявок 24.07.2013, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 24.07.2013, дата рассмотрения заявок 06.08.2013.

В соответствии с представленной конкурсной документацией, утвержденной главой администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Первомайская, д.5 к.1, лит А.

Конкурс проводился в соответствии со статьей 163 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", конкурсной документацией, утвержденной главой администрации Пушкинского района Н.Л. Бондаренко.

4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

22.06.2013 на сайте http://torgi.ru было размещено извещение о проведении Конкурса. 01.08.2013 в Администрацию Пушкинского района поступила информация и документы, свидетельствующие о выборе управляющей компании по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Первомайская, д.5 к.1, лит А - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.08.2013, проведенного в форме очно-заочного голосования; договор N2/Ш2 на управление многоквартирным жилым домом от 01.08.2013, заключенный между ООО "Управляющая компания "Норма-Дом" и собственниками МКД, в лице Баженова П.П., действующего на основании доверенностей. Администрация Пушкинского района, посчитав представленные документы достаточным и надлежащим подтверждением выбора способ управления многоквартирным домом и реализации данного решения, приняла решение об отказе от проведения Конкурса.

Согласно п. 39 Правил N75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязан разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса).

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 п. 39 Правил N75 признан недействующим, в части позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из приведенных положений следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Факт реализации принятого собственниками решения может быть подтвержден в том числе, заключенными договорами управления собственниками помещений МКД с управляющей компанией.

В то же время представленные Администрацией Пушкинского района документы, подтверждающие выбор и реализацию собственниками решения о выборе управляющей компании, не отвечают признакам достаточности для принятия решения об отказе от проведения Конкурса. Так, из представленной копии протокола общего собрания собственников от 01.08.2013 следует, что собрание проводилось в очно-заочной форме, в то время как ст. 45 Жилищного кодекса РФ предусматривает форму проведение собрания только в форме собрания либо заочного голосования. Такой формы собрания как очно-заочная законом не предусмотрено.

В представленном экземпляре договора на управление многоквартирным домом N2/Ш2 от 01.08.2013 отсутствуют приложенные доверенности от собственников помещений, подтверждающих их волеизъявление на заключение от их имени договор на управление МКД с ООО "Управляющая компания "Норма-Дом", к договору N2/Ш2 от 01.08.2013 не приложены свидетельства, подтверждающие право собственности данных лиц на помещения в МКД.

Кроме того, представители администрации Пушкинского района пояснили, что проверка представленных документов (запросы в Росреестр, собственникам) проводится в настоящее время, то есть после принятия решения об отказе от проведения Конкурса.

Организатор Конкурса также допустил процедурные нарушения, в частности неисполнение требования абз. 2 п. 39 Правил N75 о своевременном извещении участников конкурса об отказе организатора от проведения конкурса. Так, представители администрации Пушкинского района не смогли в заседании Комиссии документально подтвердить своевременное извещение участника Конкурса об отказе от проведения Конкурса, в то время как на сайте извещение было опубликовано только 23.08.2013.

С учетом изложенного, у организатора Конкурса на момент поступления документов (протокол общего собрания собственников от 01.08.2013, договор на управление многоквартирным домом N2/Ш2 от 01.08.2013) не было достаточных оснований для принятия решения об отказе от проведения Конкурса, в результате чего принятие такого решения нарушило установленный п. 39 Правил N75 порядок проведения конкурса.

В то же время, на дату рассмотрения жалобы доказательств оспаривания либо признания недействительным договора на управление многоквартирным домом N2/Ш2 от 01.08.2013 г. не представлено.

Руководствуясь ч.17, ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Универсальный Страж" обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Пушкинского района - организатора Конкурса нарушение порядка проведения конкурса, установленного п. 39 Правил N75, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора на управление многоквартирным домом N2/Ш2 от 01.08.2013.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	Е.Л. Рябух
	А.В. Тимофеева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.