Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 сентября 2013 г. N 10/14129 (ключевые темы: положение о закупке - открытый конкурс - участники закупок - лицензия - пожарная безопасность зданий и сооружений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 20 сентября 2013 г. N 10/14129

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Борисова А.А.	-	ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от И.П. Каганцов А.Л. (далее - Заявитель):

- Каганцов А.Л. - директор,

- Александров К.Р. - представитель;

от ФГУП "РЧЦ СЗФО" (далее - Заказчик (Организатор торгов)):

- Баранов А.Н. - представитель по доверенности от 01.02.2013 N О-607,

- Калинин В.А. - представитель по доверенности от 16.09.2013 N 73,

- Марющенко С.В. - представитель по доверенности от 16.09.2013 N 73,

- Михеева Н.В. - представитель по доверенности от 16.09.2013 N 73,

- Потапова Е.В. - представитель по доверенности от 16.09.2013 N 73,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") и пункта 1 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика, (Организатора закупки) при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, рассмотрев жалобу И.П. Каганцов А.Л. (вх. N 17633 от 09.09.2013) на действия Заказчика ФГУП "РЧЦ СЗФО" при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора на проведение ремонтных работ на объектах станции технического радиоконтроля - здания гаража-котельной и технического здания (далее - Открытый конкурс), установила:

14 августа 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора на проведение ремонтных работ на объектах станции технического радиоконтроля - здания гаража-котельной и технического здания и документация открытого конкурса (далее - Документация).

Положение о закупках ФГУП "РЧЦ СЗФО" (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - rfc-nwfa.ru, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120003568.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатор торгов):

Неправомерный отказ в допуске к участию в Открытом конкурсе заявки И.П. Каганцов А.Л. по следующим причинам:

несоответствие заявки требованиям Положения и документации о закупке: содержащаяся в составе заявки копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не заверена нотариально;

несоответствие заявки требованиям Положения и документации о закупке: содержащаяся в составе заявки копия действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не заверена нотариально или печатью органа, выдавшего лицензию, или подписью руководителя (уполномоченного представителя) и печатью участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Заказчик (Организатор торгов) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N18097 от 16.09.2013), указав на то, что заявка, поданная И.П. Каганцов А.Л. на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям Положения о закупках и Документации.

Заказчик представил копию, а также для обозрения оригинал поданной заявки Заявителя, свидетельствующей об отсутствии в составе заявки заверенной нотариально копии выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и заверенной нотариально или печатью органа, выдавшего лицензию, или подписью руководителя (уполномоченного представителя) и печатью участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Документы и сведения, представленные Заказчиком (Организатор торгов) и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ФГУП "РЧЦ СЗФО" является федеральным государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом проведения открытого конкурса установлено в разделе 4.1.1. Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого конкурса определен в п. 4.2 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 2 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Указанные требования Закона о закупках к содержанию закупочной документации содержатся в п.3.2.1. Положения о закупках.

Перечень определенных Положением о закупках требований к заявке на участие в конкурсе содержится в п. 3.3. Положения о закупках.

В соответствии с п.п. 1 п. 3.3.1 ч. 3.3 Положения о закупках заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения извещения о закупке выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (аналогичные требования содержатся в п.п. б п. 2.1.1.ч. 2.1. раздела 2 Документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки").

Согласно п.п. 3 п. 3.3.1 ч. 3.3 Положения о закупках в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление деятельности, предусмотренной предметом договора, необходимо получение лицензии (свидетельств, сертификатов и иных документов), то обязательным требованием, указанным в документации о закупке является представление участником закупки копии лицензии (свидетельств, сертификатов и иных документов), заверенной нотариально или печатью органа, выдавшего лицензию (свидетельство, сертификат и иные документы), или подписью руководителя (уполномоченного представителя участника закупки) и печатью участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В п.п. 2.1.3.1. п. 2.1.3. ч. 2.1. раздела 2 Документации, в котором определены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, указано, что заявка должна содержать в том числе копию действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заверенную нотариально или печатью органа, выдавшего лицензию, или подписью руководителя (уполномоченного представителя) и печатью участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пунктом 2.7. Документации установлено, что Заявка признается надлежащей, если она соответствует всем требованиям, изложенным в разделе 3.3 Положения о закупке Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа" в редакции N 3, утвержденного Приказом от 24.01.2013 N 17, и документации о закупке.

Представленные Заявителем в состав заявки:

копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не заверена нотариально,

копия действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не заверена нотариально или печатью органа, выдавшего лицензию, или подписью руководителя (уполномоченного представителя) и печатью участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя),

что не соответствует требованиям к оформлению входящих в состав заявки документов, установленным Положением о закупках и Документацией.

При указанных обстоятельствах, в действиях Конкурсной комиссии по отклонению заявки И.П.Каганцов А.Л. нарушения порядка проведения закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу И.П. Каганцов А.Л. (вх. N 17633 от 09.09.2013) на действия Заказчика ФГУП "РЧЦ СЗФО" при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора на проведение ремонтных работ на объектах станции технического радиоконтроля - здания гаража-котельной и технического здания необоснованной.

Председатель Комиссии И.П.Соколова

Члены Комиссии О.А.Козлова

А.А.Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.