Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 05/14406 (опубликовано 25 сентября 2013 г.) (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - оператор электронных площадок - положение о закупке - утилизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 05/14406 (опубликовано 25 сентября 2013 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ОАО "Автопарк N6 "Спецтранс" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л.	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ОАО "Автопарк N6 "Спецтранс" (вх. N 18134 от 17.09.2013) (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса ООО "Жилкомсервис N1 Василеостровского района" на право заключения договора по выбору специализированной организации для оказания услуг по сбору, вывозу, утилизации и размещению на захоронение твердых коммунальных отходов и оператора электронной площадки ЗАО "Внебиржевые рынки" (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

Заявителя: Михайлова Виктора Анатольевича (представитель по доверенности б/н от 24.09.2013), Тарапона Александра Петровича (представитель по доверенности б/н от 24.09.2013), Тимофеевой Любови Владимировны (представитель

по доверенности б/н от 24.09.2013);

Ответчика: ООО "Жилкомсервис N1 Василеостровского района" Николаева Алексея Владимировича (представитель по доверенности N1219 от 23.09.2013);

Участника конкурса: СПб ГУДП "Центр" Егеревой Галины Геннадьевны (представитель по доверенности N1 от 09.01.2013),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. Заявитель обжалует действия организатора торгов и оператора электронной площадки, вследствие которых ОАО "Автопарк N6 "Спецтранс"

не смогло принять участие в конкурсе в электронной форме на оказание услуг

по выбору специализированной организации для оказания услуг по сбору, вывозу, утилизации и размещению на захоронение твердых коммунальных отходов.

Заявитель пояснил, что ОАО "Автопарк N6 "Спецтранс" своевременно подало заявку для участия в конкурсе. После того, как заявка на участие в конкурсе поступила в обработку, Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию, а именно: в сроки подачи заявок. В результате указанных действий Заказчика уже поданная заявка на участие в конкурсе пропала из информационной базы (оказалась уничтожена). Сообщения от Заказчика или площадки о внесении изменений в конкурсную документацию Заявителю не направлялись, таким образом, у Заявителя отсутствовала возможность направить заявку повторно

и принять участие в конкурсе. В заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе.

2. ООО "Жилкомсервис N1 Василеостровского района" (далее - Заказчик) письменные возражения на жалобу не представило. В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент внесения изменений

на электронной площадке отсутствовала информация о том, что была подана заявка на участие в конкурсе. Кроме того, в соответствии с регламентом площадки, извещения о внесении изменений в конкурсную документацию направляются лицам, подавшим заявки на участие в конкурсе оператором электронной площадки. Также представитель Заказчика пояснил, что помимо продления сроков подачи заявок на участие в конкурсе, был изменен объем оказываемых услуг. С учетом того, что срок подачи заявок продлевался, Заявитель был осведомлен об этом,

он имел возможность повторно подать заявку, тем более, что изменение объема оказываемых услуг влиял на содержание документов, представленных в составе заявки.

Представитель ЗАО "Внебиржевые рынки" на заседание Комиссии

не явился, письменные возражения на жалобу не представлены.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения Заказчика указывают на следующие обстоятельства.

3.1. Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: www.zakupki.gov.ru 15.08.2013 года. Дата и время окончания приема заявок 05.09.2013 г. в 11-00, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе 06.09.2013 в 10-00, 29.08.2013 Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию и в извещение, в связи с чем, дата и время окончания приема заявок установлены 13.09.2013 г. в 11-00, а дата и время рассмотрения заявок 16.09.2013

в 10-00.

В соответствии с размещенным извещением, предметом конкурса являлось оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации и размещению на захоронение твердых коммунальных отходов.

Конкурс в электронной форме проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках, утвержденным решением общего собрания участников ООО "ЖКС N1 Василеостровского района б/н от 26.02.2013 г. (далее - Положение о закупках)

и Конкурсной документацией, утвержденной Председателем Комиссии

по закупочной деятельности ООО "ЖКС N1 Василеостровского района"

от 16.08.2013 Блиндюк Т.Б., с изменениями от 23.08.2013, утвержденными Председателем Комиссии по закупочной деятельности ООО "ЖКС N1 Василеостровского района" от 16.08.2013 Блиндюк Т.Б. (далее - КД).

3.2. В соответствии с пунктом 4.10.1 раздела 1 КД порядок подачи заявок

на участие в конкурсе на ЭТП определяется регламентом работы данной ЭТП.

В соответствии с пунктом 4.3.1. раздела 1 КД Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в КД в любое время, но не позднее даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В соответствии с пунктом 4.3.4. раздела 1 КД в случае, если изменения внесены Заказчиком позднее, чем за 15 (пятнадцать) дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, срок подачи заявок

на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы срок со дня размещения

на ЭТП и официальном сайте внесенных изменений в извещение о конкурсе, КД изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе составлял

не менее 15 (пятнадцати) дней. Заказчиком опубликовано извещение о внесении изменений 29.08.2013, то есть за 7 дней до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе. Таким образом, Заказчик в соответствии с пунктом 4.3.1. раздела 1 КД был обязан изменить срок подачи заявок. В указанном извещении срок подачи заявок продлен до 13.09.2013 года.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках и Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. Таким образом, жалоба на действие (бездействие) оператора электронной площадки антимонопольным органом не рассматривается.

Нормы Закона о закупках, Положения о закупках и КД не предусматривают обязанности Заказчика по извещению лиц, подавших заявки на участие в конкурсе о внесении изменений в КД и в извещение о проведении конкурса. Извещение

о внесении изменений в КД и в Извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://otc-tender.ru. Таким образом, у Заявителя была возможность ознакомиться

с внесенными изменениями и подать заявку на участие в конкурсе повторно.

Кроме того, в заседании Комиссии Заявителем не были представлены доказательства подачи заявки на участие в конкурсе.

С учетом изложенного, в действиях заказчика нарушения порядка проведения конкурса отсутствуют.

Руководствуясь ч.17, ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Автопарк N6 "Спецтранс" необоснованной.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	Е.Л. Рябух
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.