Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 18-К-03-13 (опубликовано 25 сентября 2013 г.) (ключевые темы: тепловая энергия - горячая вода - тепловые сети - организации коммунального комплекса - теплоснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 18-К-03-13 (опубликовано 25 сентября 2013 г.)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47; тел./факс: (8512) 39-05-80; e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

12 сентября 2013 г. Дело N 18-К-03-13

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2013

В полном объеме решение изготовлено 25.09.2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Потылицына Павла Леонидовича, членов Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Литвинова Максима Валерьевича, специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий И.Ю.Боровских, рассмотрев дело N 18-К-03-13 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани "Коммунэнерго" (далее также - Предприятие) (юр. адрес: 414006, г. Астрахань, ул. Пушкина, д. 46 / пер. Гаршина д. 2; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 10.10.2002; ИНН 3018010781) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

при участии: от ответчика - представителей МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" установила:

Согласно приказу Астраханского УФАС России от 14.06.2013 N 130-п Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП г. Астрахани "Коммунэнерго".

Актом от 28.06.2013 N04-П-03-13 установлено, что в счетах-фактурах N001627/522/11 от 31.05.2011 г., N001874/522/11 от 30.06.2011 г., N002109/522/11 от 31.07.2011 г., N002223/522/11 от 31.08.2011 г.,N002374/522/11 от 30.09.2011, N002535/522/11 от 31.10.2011 г.,N001425/522/11 от 31.05.2012 г., N001636/522/11 от 30.06.2012 г., N001803/522/11 от 31.07.2012 г., N001965/522/11 от 31.08.2012 г.,N002113/522/11 от 30.09.2012 г., N002270/522/11 от 31.10.2012 г. МУП г. Астрахани "Коммунэнерго", выставленных ТСЖ "Содружество", начислялась плата за тепловую энергию на циркуляцию.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Астраханским УФАС России в отношении МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" в соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело N 18-К-03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (приказ руководителя Управления от 12.07.2013 N 176-п).

Определением от 12.07.2013 рассмотрение дела было назначено на 07.08.2013 к участию в рассмотрении дела были привлечены: Товарищество собственников жилья "Содружество", Служба по тарифам Астраханской области - в качестве заинтересованных лиц.

Определением от 07.08.2013 рассмотрение дела N18-К-03-13 было отложено и назначено на 12.09.2013.

На рассмотрении дела представители ответчика с наличием в его деянии нарушения антимонопольного законодательства не согласились, считают произведенный Предприятием расчет количества и стоимости отпущенной тепловой энергии и теплоносителя соответствующим положениям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения.

Служба по тарифам Астраханской области на заседание Комиссии направила письмо от 30.07.2013 N ст/07-07-2068 где пояснила, что Службой по тарифам Астраханской области на 2012 год установлен тариф на горячее водоснабжение для потребителей МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" в рублях за 1 куб.м, который включает в себя стоимость 1 куб.м холодной воды и расходы на подогрев воды и рассчитан с учетом потерь тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения.

Выслушав доводы стороны, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" на территории г. Астрахани осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя по принадлежащим ему тепловым сетям физическим и юридическим лицам.

Между Товариществом собственников жилья "Содружество" и Муниципальным предприятием города Астрахани "Коммунэнерго" был заключен договор теплоснабжения N522/11 (тепловая энергия и горячая вода) от 01.01.2011.

Согласно данному договору начисление оплаты за потребленную тепловую энергию производится на основании допущенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета, учитывающих потребление отопления и горячего водоснабжения.

Система горячего водоснабжения жилого дома по ул. Н.Ветошникова, 2в - зависимая, открытая, система теплоснабжения - двухтрубная (без отдельных тепловых сетей горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 1.1 договора N 522/11 теплоснабжающая организация обязалась подавать ТСЖ "Содружество" (потребитель) через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду, а Товарищество обязалось принимать и оплачивать тепловую энергию и горячую воду, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором. Также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Отпуск тепловой энергии и горячей воды на объект ТСЖ "Содружество" жилой дом, находящийся по адресу: г.Астрахань, ул.Н.Ветошникова, д.2в производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" и эксплуатационной ответственности сетей Общества.

Пунктом 5.1 договора N522/11 установлено, что учет тепловой энергии и горячей воды, потребленных Обществом, производится по приборам учета, а в их отсутствие - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, а также пункт 5.1 содержит условие о представлении потребителем, имеющим приборы учета, до 25 числа текущего месяца теплоснабжающей организации копии журналов учета тепловой энергии и теплоносителя и записи показаний приборов учета, регистрирующих параметры теплоносителя. В этом случае количество принятой тепловой энергии и горячей воды фиксируется двусторонним актом.

Многоквартирный дом, находящийся по адресу: г.Астрахань, ул.Н.Ветошникова, д.2в оснащен общедомовыми прибороми учета расхода тепловой энергии и теплоносителя, надлежащим образом, допущенным в эксплуатацию, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами допуска этих приборов учета в эксплуатацию, составленными и подписанными Предприятием и Товариществом.

В период с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года предприятие "Коммунэнерго" на основании представленных ему Товариществом срочных донесений и отчетов о суточных параметрах теплоснабжения, выставило Товариществу счета-фактуры N001627/522/11 от 31.05.2011 г., N001874/522/11 от 30.06.2011 г., N002109/522/11 от 31.07.2011 г., N002223/522/11 от 31.08.2011 г.,N002374/522/11 от 30.09.2011, N002535/522/11 от 31.10.2011 г.,N001425/522/11 от 31.05.2012 г., N001636/522/11 от 30.06.2012 г., N001803/522/11 от 31.07.2012 г., N001965/522/11 от 31.08.2012 г.,N002113/522/11 от 30.09.2012 г., N002270/522/11 от 31.10.2012 г. на оплату тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных Предприятием в указанный период.

Из названных счетов-фактур, а также представленного ответчиком в материалы дела (письмом от 01.08.2013 N1589) расчета содержащихся в счетах-фактурах сумм оплаты видно, что Предприятие в периоды с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года, рассчитало отдельно и выставило к оплате стоимость тепловой энергии, расходуемой на циркуляцию горячей воды в трубопроводах систем горячего водоснабжения, в рублях за гигакалорию.

Товариществом оплачены все вышеуказанные счета-фактуры.

Проверив указанные действия Предприятия на соответствие положениям Закона о защите конкуренции, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к следующим выводам.

По своей правовой природе договор N 522/11 от 01.01.2011 года является договором энергоснабжения, по которому в силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Частью 1 статьи 541 ГК РФ на энергоснабжающую организацию возложена обязанность подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (часть 1 статьи 544 ГК РФ).

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (часть 2 статьи 544 ГК РФ).

Поскольку в сложившихся между МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" и ТСЖ "Содружество" правоотношениях Предприятие выступает ресурсоснабжающей организацией, а Товарищество - лицом, приобретающим у ресурсонабжающей организации коммунальные ресурсы "тепловая энергия" и "горячая вода" для оказания коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, то к данным правоотношениям применяются действовавшие в спорный период Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Положения данных Правил определяют тепловую энергию и горячую воду в качестве различных (отдельных) коммунальных ресурсов (пункт 3 Правил N 307, пункт 2 Правил N 354).

В силу пункта 15 Правил N 307 размер платы за горячее водоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем горячей воды, тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 38 Правил N 354.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон об основах регулирования тарифов).

Согласно части 2 статьи 1 Закона об основах регулирования тарифов (в редакции, действовавшей в спорный период) регулированию подлежат, в том числе, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Частью 4 статьи 4 Закона об основах регулирования тарифов полномочия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесены тарифы на горячую воду.

Из содержания пункта 7 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей в спорный период) следует, что органы регулирования устанавливают следующие 2 вида тарифов на горячую воду: 1) одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды; 2) двухставочный тариф, который состоит из ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды и из ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды в час присоединенной мощности.

В силу пункта 48 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей в спорный период) тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

Тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации (пункт 4 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 58, 59 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (далее - Методические указания), тариф на горячую воду рассчитывается с учетом потерь тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения.

В Астраханской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, является Служба по тарифам Астраханской области (пункт 1.1 Положения о службе по тарифам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П).

Согласно пункту 2 Постановления службы по тарифам Астраханской области от 29.11.2010 N 107 "Об установлении МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" тарифов на горячую воду" с 01.01.2011 до 31.12.2011:

- тариф на горячую воду, реализуемую потребителям (за исключением потребителей, получающих горячую воду с коллекторов источников тепла) установлен в размере 85,68 руб./куб. м (в том числе НДС 13,07 руб.).

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 17.11.2010 N 73 "О тарифах на тепловую энергию МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" с 01.01.2011 тариф на тепловую энергию для населения установлен в размере 1131,47 руб/гкал.

Постановлением от 30.11.2011 N 434 Служба по тарифам Астраханской области установила тариф на горячую воду, реализуемую предприятием "Коммунэнерго" потребителям (за исключением потребителей, получающих горячую воду с коллекторов источников тепла), с календарной разбивкой:

- с 01.01.2012 до 30.06.2012 в размере 85,68 руб./куб. м (в том числе НДС 13,07 руб.)

- 01.07.2012 до 31.12.2012.в размере 90,82 руб./куб. м (в том числе НДС 13,85 руб.).

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 14.12.2011 N 491 "О тарифах на тепловую энергию МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" с 01.01.12 по 30.06.2012 тарифы для населения установлены в размере 1335,14 руб/гкал, а с 01.07.2012 по 31.12.12 - в размере 1430,15 руб/гкал.

Поскольку тепловая энергия и горячая вода являются различными коммунальными ресурсами, Предприятию при расчетах с Товариществом за потребленную горячую воду надлежало применять тариф, установленный именно на горячую воду в рублях за куб. метр, что согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлениях от 15.02.2011 N 12845/10 и от 18.10.2011 N 5257/11.

Применение Предприятием тарифа на тепловую энергию в рублях за гигакалорию для расчета стоимости тепловой энергии, расходуемой на циркуляцию горячей воды в трубопроводах систем горячего водоснабжения, которая учтена регулирующим органом при расчете тарифа на горячую воду, противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Руководствуясь постановлениями Службы по тарифам Астраханской области от 17.11.2010 N 73 и от 14.12.2011 N 491 Комиссия произвела расчет стоимости потребленной Обществом в периоды с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года горячей воды и установила факт превышения над этой стоимостью стоимости указанных коммунальных ресурсов, выставленной Предприятием Обществу к оплате. Указанное превышение явилось следствием применения Предприятием тарифа на тепловую энергию в рублях за гигакалорию при расчете платы за горячее водоснабжение (в части платы за тепловую энергию, расходуемую на циркуляцию горячей воды в трубопроводах систем горячего водоснабжения) и свидетельствует о нарушении Предприятием прав и законных интересов Товарищества и собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Н.Ветошникова, д.2в.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Деятельность в сфере теплоснабжения согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) 029-2007 относится к разделу Е "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды", классу 40 "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды", подклассу 40.3 "Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)".

Деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией и теплоносителем относится к регулируемым видам деятельности.

Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Предметом договорных отношений могут быть как отдельное действие, так и несколько последовательных действий, составляющих процесс теплоснабжения.

Тепловая энергия представляет собой энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) (статья 2 Закона о теплоснабжении).

Источниками тепла могут быть теплоэлектростанции (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию, устройства для утилизации тепловых отходов промышленности, установки для использования тепла геотермальных источников и т.д.

В зависимости от вида теплоносителя тепловая энергия поставляется в паре и в горячей воде.

Тепловая энергия и теплоноситель поставляются в жилые и нежилые здания (сооружения) для обеспечения коммунальных (отопление, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Единица измерения потребленной тепловой энергии - гигакалория (Гкал), потребленного теплоносителя - куб. метр.

Тепловая мощность характеризует количество тепловой энергии, произведенной или использованной тем или иным оборудованием за единицу времени.

Тепловая энергия имеет ряд специфических свойств:

1) тепловую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных емкостях;

2) полезные свойства тепловой энергии реализуются в процессе ее потребления, но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме;

3) передача тепловой энергии как товара потребителю возможна только с использованием специальных технических средств - сети теплопроводов, по которым тепловая энергия поступает в сеть потребителя (присоединенная сеть).

Товаров-заменителей тепловой энергии в потреблении по функциональному назначению нет.

Учитывая изложенное, продуктовыми границами рынка, на котором ответчиком совершены действия, являющиеся предметом анализа Комиссии, является теплоснабжение.

Географические границы товарного рынка - это территория, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

В сфере коммунальных услуг географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности, наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Различают местное и централизованное обеспечение тепловой энергией.

Местное обеспечение тепловой энергией производится для одного или нескольких зданий. Централизованное обеспечение тепловой энергией осуществляется для жилых и (или) промышленных районов.

Система централизованного обеспечения тепловой энергией включает источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

На теплоисточниках осуществляется производство тепловой энергии (мощности), откуда посредством тепловых сетей осуществляется передача тепловой энергии в горячей воде к тепловым пунктам, представляющим собой комплекс устройств для присоединения систем теплопотребления к тепловой сети и распределения теплоносителя по видам теплового потребления.

При централизованном водяном теплоснабжении высокотемпературная вода поступает в здание из отдаленного теплоисточника.

Схема централизованного теплоснабжения

При местном (децентрализованном) теплоснабжении потребитель и источник теплоснабжения находятся в одном помещении или в непосредственной близости, тепло подается от собственной котельной.

В местных системах теплоснабжения источник тепловой энергии и тепловые сети, как правило, находятся в эксплуатации одного лица. Указанные системы представляют собой изолированные локальные рынки теплоснабжения, географические границы которых ограничены местоположением указанных источников тепловой энергии, присоединенных тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

Схема местной системы теплоснабжения

Таким образом, для рассматриваемого рынка характерно осуществление деятельности по теплоснабжению в пределах расположения тепловых сетей теплоснабжающих или теплосетевых организаций. Конечный потребитель приобретает и потребляет тепловую энергию только от того поставщика, к сетям инженерно-технического обеспечения которого присоединены теплопотребляющие установки потребителя. Присоединение теплопотребляющих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения другого поставщика требует значительных расходов.

МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" имеет тепловые сети, расположенные на территории г. Астрахани. В границах сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в Предприятие является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим энергоснабжение тепловой энергией в горячей воде.

Учитывая изложенное, географическими границами рынка являются границы сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в.

Покупатели.

На исследуемом товарном рынке можно выделить следующие группы покупателей:

1) население и хозяйствующие субъекты, приобретающие тепловую энергию для коммунально-бытовых нужд, в том числе, управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, иные лица, приобретающие коммунальные ресурсы тепловую энергию и горячую воду для оказания коммунальных услуг потребителям;

2) хозяйствующие субъекты, использующие тепловую энергию для производственных нужд.

Продавцы.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке теплоснабжения, включаются организации, осуществляющие продажу конечным потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии.

Поскольку МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" является единственным хозсубъектом, тепловые сети которого присоединены к тепловым сетям многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в, ТСЖ "Содружество", оказывающее собственникам помещений данного дома коммунальные услуги, не имеет иного выбора, иначе как приобретать тепловую энергию и горячую воду у Предприятия.

Следовательно, доля Предприятия на рынке теплоснабжения в указанных границах составляет 100%.

Кроме того, передача тепловой энергии по сетям МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" является составной частью процесса теплоснабжения. Передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.11.1999 N 50/4 МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" внесено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, в раздел услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии.

Учитывая, что согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим, расчет объема рынка, долей хозяйствующих субъектов на данном рынке не производится, оценка состояния конкурентной среды не дается.

Ввиду изложенного Комиссия приходит к выводу о наличии у Предприятия доминирующего положения на рынке теплоснабжения в границах сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г.Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в.

При таких обстоятельствах действия Предприятия по выставлению Товариществу к оплате стоимости тепловой энергии, расходуемой на циркуляцию горячей воды в трубопроводах систем горячего водоснабжения, в рублях за гигакалорию в периоды с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года привели к ущемлению интересов Товарищества и собственников помещений дома, совершены в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.

Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, не усматривается.

В связи с тем, что последствия нарушения антимонопольного законодательства Предприятием не устранены на момент принятия настоящего решения, Комиссия считает необходимым выдать Предприятию предписание об устранении последствий такого нарушения.

Кроме того, учитывая, что Предприятие на рассмотрении дела своей вины в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссия полагает необходимым выдать Предприятию также и предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке теплоснабжения в границах сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул.Н.Ветошникова, 2в.

2. Признать МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения в границах сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в, в виде необоснованного завышения в периоды с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года сумм оплаты коммунальных ресурсов, отпускаемых данным предприятием Товариществу собственников жилья "Содружество" по договору теплоснабжения от 01.01.2011 N 522/11, результатом которого явилось ущемление интересов ТСЖ "Содружество" и собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в.

3. Выдать МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства с требованием:

3.1. в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания устранить последствия нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке теплоснабжения в границах сети теплоснабжения, присоединенной к сетям теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в, в виде необоснованного завышения в периоды с мая по октябрь 2011 года, с мая по октябрь 2012 года сумм оплаты коммунальных ресурсов, отпускаемых данным предприятием Товариществу собственников жилья "Содружество" по договору теплоснабжения от 01.01.2011 N 522/11, результатом которого явилось ущемление интересов ТСЖ "Содружество" и собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул.Н. Ветошникова, 2в, путем осуществления перерасчета сумм оплаты указанных коммунальных ресурсов за указанные периоды в соответствии с требованиями действовавших в этот период нормативных правовых актов;

3.2. сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

4. Выдать МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать необоснованное завышение сумм оплаты коммунальных ресурсов, отпускаемых данным предприятием Товариществу собственников жилья "Содружество".

5. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

6. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

Председатель комиссии _________________ П.Л. Потылицын

Члены комиссии М.В.Литвинов

_________________ И.Ю. Боровских

Решение вступает в силу в день его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.