Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26 сентября 2013 г. N 1975/04 (ключевые темы: аукционная документация - проведение аукциона - участие в аукционе - участник аукциона - по приобретению права на заключение договора водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 26 сентября 2013 г. N 1975/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Колядинцева Д.С, Перетятькина О.П,

рассмотрев материалы дела 1975/04 по жалобам Дорошенко А.Ф. и Веревкина А.В. о нарушении Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее - Комитет) порядка проведения открытого аукциона по извещению N 250613/1842189/01 "по приобретению права на заключение договора водопользования на использование акватории прудов на балке без названия, которая является правобережным притоком б. Гусарева, общей площадью 0,0139 км.2 на 1,0 км и 1,5 км от устья северо-восточнее п. Новый Азовского района Ростовской области для размещения плавательных средств и несамоходных плавучих сооружений" (далее - аукцион), в присутствии представителей Комитета по доверенности: Силаева Елена Петровна, доверенность от 24.09.2013 г. N 34-1/1474; Богданова Ирина Сергеевна, доверенность от 24.09.2013 г. N 34-1/1475; Коваленко Людмила Владимировна, доверенность от 24.09.2013 г. N34-1/1474; в отсутствии заявителей (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие), установила:

В Ростовское УФАС России 17.09.2013 г. (вх.N15235) и 18.09.2013 г. (вх.N15339) поступили жалобы Дорошенко А.Ф. и Веревкина А.В. на неправомерные действия Комитета, выразившиеся в том, что аукцион проводился без участия и уведомления указанных заявителей, также в аукционной документации, размещенной на официальном сайте РФ в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru не была указана дата проведения аукциона.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам:

Решение о проведении аукциона было принято Комитетом 04.06.2013 г. на основании заявления Куриченко А.П. о заключении договора водопользования на использование акватории прудов на балке без названия, которая является правобережным притоком б. Гусарева, общей площадью 0,0139 км.2 на 1,0 км и 1,5 км от устья северо-восточнее п. Новый Азовского района Ростовской области для размещения плавательных средств и несамоходных плавучих сооружений.

Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте РФ в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в аукционе поступили от 3-х претендентов: Куриченко А.П., Дорошенко А.Ф., Веревкин А.В.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе были допущены все претенденты.

На открытый аукцион 12.09.2013 г. в 10 часов 00 минут зарегистрировался Куриченко Александр Петрович.

Дорошенко Андрей Филиппович и Веревкин Алексей Викторович, подавшие заявки и допущенные к участию в открытом аукционе, не явились в указанное время в указанном месте.

Таким образом, Комиссия приняла решения: признать аукцион несостоявшимся, заключить договор с единственным участником, который зарегистрировался на аукционе.

Вместе с тем:

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 (далее - Правила N 230).

Из жалоб Дорошенко А.Ф и Веревкина А.В. следует, что аукцион проводился без надлежащего уведомления указанных заявителей.

Согласно п. 42 Правил N 230 заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Комиссия после процедуры рассмотрения заявок 10.09.2013 г. направила Дорошенко А.Ф. и Веревкину А.В. извещения о допуске к участию в аукционе заказными письмами (с уведомлением о вручении) 11.09.2013 г. N 34/5557, 11.09.2013 г. N 34/5556, что подтверждается копиями извещений с конвертами и списком N 09/11 внутренних почтовых отправлений от 11.09.2013 г.

Таким образом, Комиссия уведомила заявителей, признанных участниками аукциона не позднее следующего дня после процедуры рассмотрения заявок, что подтверждает отсутствие нарушений.

В соответствии с п. 17 Правил N 230 аукционная документация должна содержать сведения, указанные в извещении, а также следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменения в них;

в) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Вместе с этим, аукционная документация не содержала следующие сведения из извещения:

место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;

место, дата и время проведения аукциона;

начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";

Кроме того, в аукционной документации не содержалась информация о месте, дате и времени рассмотрения комиссией этих заявок, место вскрытия конвертов.

Таким образом, аукционная документация разработана с нарушением Правил N 230.

Также, в соответствии с п. 28 Правил N 230, датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения.

В ходе рассмотрения дела N 1975/04 было выявлено, что дата создания и публикации извещения N 210613/1842189/02 25.06.2013 г., а дата начала подачи заявок 08.07.2013 г., что является нарушением п. 28 Правил N 230.

Однако, указанные обстоятельства не повлияли на возможность участия в аукционе, так как дата и время и место проведения аукциона в извещении N 210613/1842189/01 были указаны (12.09.2013 г. в 10.00, 344000, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 46/176, 7 этаж, левое крыло, 701 ком).

Таким образом, для заявителей не было препятствий для участия в аукционе.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Дорошенко А.Ф. обоснованной.

Признать жалобу Веревкина А.В. обоснованной

Предписание, предусмотренное ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции", не выдавать в связи с отсутствием оснований.

Председатель комиссииК.А. Коренченко

Члены комиссии: Д.С. Колядинцева, О.П. Перетятькина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.