Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 25 сентября 2013 г. N РНП - 58-30 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 25 сентября 2013 г. N РНП - 58-30

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <_> - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

- <_> - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;

- <_> - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- <_> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны заказчика - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 24.09.2013 N 43;

- <_> - представителя по доверенности от 24.09.2013 N 41;

- <_> - представителя по доверенности от 24.09.2013 N 42,

со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 15.01.2013 N 116,

со стороны уклонившегося от подписания контракта:

- индивидуальный предприниматель Сигниенков Д.А.,

в соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267 и Пензенского УФАС России от 13.09.2013 N 156 "О проведении внеплановой проверки", осуществила проверку факта уклонения индивидуальным предпринимателем Сигниенковым Д.А. от заключения контракта, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Камешкирского - Лопатинского лесничества (Камешкирский отдел) в 2013 г." (извещение N 01552000022130002281 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 30.07.2013 (далее - Открытый аукцион в электронной форме) установила:

12 сентября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Заказчик) о проверке факта уклонения индивидуальным предпринимателем С<_> от заключения контракта и о включении сведений об ИП С<_> в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, пояснил, что в установленный законодательством срок проект контракта ИП С<_> не был подписан.

Представитель Заказчика пояснил, что при проведении Открытого аукциона в электронной форме за разъяснениями положений документации об аукционе никто из участников не обращался.

ИП С<_> указал, что по результатам проведения Открытого аукциона в электронной форме он был признан победителем вышеуказанного Открытого аукциона. Пояснил, что подписать контракт не представилось возможным в связи с несогласием по некоторым позициям документации об аукционе и что за разъяснениями положений документации об аукционе он не обращался.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 30.07.2013 уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области опубликовано извещение N 0155200002213002281 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Камешкирского - Лопатинского лесничества (Камешкирский отдел) в 2013 г." для нужд Заказчика - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 274 865,56 рублей.

Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.08.2013 N 01552000022130002281-1 до окончания срока подачи заявок, участие в открытом аукционе было подано две заявки под номером "5450384" и "5519722".

В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.08.2013 N 0155200002213002281-3 заявка участника с порядковым номером "5519722" - ИП С<_>и заявка участника с порядковым номером "5450384" - ООО "Камешкирское лесное хозяйство" признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Победителем Открытого аукциона в электронной форме признан ИП С<_>

В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола, направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Протокол подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме опубликован на электронной площадке 27.08.2013.

02.09.2013 года Заказчик направил проект контракта Оператору электронной площадки, в свою очередь оператор направил его победителю открытого аукциона в электронной форме - ИП С<_>

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Оператором электронной площадки установлен текущий регламентированный срок подписания контракта, а именно до 09.09.2013.

В установленный срок ИП С<_> не направил Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в пятидневный срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта.

10.09.2013 на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол отказа от заключения контракта с ИП С<_> по Открытому аукциону в электронной форме "Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Камешкирского - Лопатинского лесничества (Камешкирский отдел) в 2013 г" в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов принято решение о заключении контракта с участником открытого аукциона в электронной форме, занявшим второе место, ООО "Камешкирское лесное хозяйство".

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Таким образом, факт уклонения участника открытого аукциона в электронной форме ИП С<_> от заключения проекта контракта установлен, победитель Открытого аукциона в электронной форме не представил подписанный со своей стороны проект контракта в регламентированный законодательством срок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления решила:

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, сведения об индивидуальном предпринимателе С<_> представленные - Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя С<_> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.