Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 октября 2013 г. N 03/15072 (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - жалобы на действия (бездействие) заказчика - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 8 октября 2013 г. N 03/15072

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2013 N 198-ОВ (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии:

Соколова И.П. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Тырина Н.И. - главный государственный инспектор отдела

контроля органов власти

в отсутствии:

- представителей ООО "Кольская компрессорная компания" (далее - заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей:

- ООО "Балтийский завод-Судостроение" (далее-заказчик) - Щербака А.В.,

по доверенности от 16.10.2012 N 03/225;

в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, рассмотрев жалобу ООО "Кольская компрессорная компания" (вх.N 18546 от 24.09.2013) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Балтийский завод-Судостроение" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО-Станция электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220 (N31300346403) (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные ООО "Балтийский завод-судостроение", заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы, установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Балтийский завод-Судостроение", утвержденным решением единственного участника ООО "Балтийский завод-Судостроение" от 14.12.2012 N 22/2012, Документацией по проведению запроса предложений "Открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО - Станции электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220", утвержденной Председателем закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-Судостроение".

ООО "Кольская компрессорная компания" обжалует действия закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-Судостроение", по мнению заявителя, нарушившей п.3.3.6 закупочной документации и незаконно внесшей в протокол N365/7/2 заседания закупочной комиссии от 27.08.2013 иностранную организацию Bauer Kompressoren GmbH, не участвующую в процессе подачи заявок.

Представитель ООО "Балтийский завод-судостроение" с доводами, изложенным в жалобе заявителя не согласился, представил письменный отзыв на жалобу от 03.10.2013 N 19195.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru) 31.05.2013 были опубликованы Извещение о проведении открытого запроса предложений (далее - Извещение) и Документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО-станция электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220 (далее - Документация).

В установленный в Извещении срок окончания подачи предложений до 12:00 (МСК) 12.08.2013 года в адрес ООО "Балтийский завод - Судостроение" в соответствии с Документацией поступили и были зарегистрированы в Журнале регистрации заявок на участие в открытом запросе предложений заявки на участие от следующих организаций:

ООО "Судовые системы";

ОАО "Компрессор";

ООО "Кольская компрессорная компания".

В 16:00 (МСК) 12.08.2013 года, в соответствии с установленными в пункте 19 раздела 5 "Информационная карта" Документации датой и местом проведения процедуры вскрытия конвертов и пункта 3.3 Документации, по адресу Заказчика была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений в присутствии 4 (четырех) членов Закупочной комиссии ООО "Балтийский завод - Судостроение" (далее - Комиссия), 2 (двух) представителей претендентов на участие и ответственного секретаря Комиссии.

При проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие было выявлено, что конверт, поступивший от ООО "Судовые системы" содержит предложение и все предоставленные документы от имени компании Bauer Kompressoren GmbH. В составе документов в заявке на участие претендента Bauer Kompressoren GmbH содержался документ, дающий право ООО "Судовые системы" представлять интересы Bauer Kompressoren GmbH в Российской Федерации и, соответственно, передавать конверт с заявкой на участие в процедуре закупки.

Таким образом, в Протоколе вскрытия конвертов N 365/7/1 от 12.08.2013 указан участник процедуры закупки (заявка которого зарегистрирована под N 1) ООО "Судовые системы", подавший заявку от имени компании Bauer Kompressoren GmbH.

В протоколе рассмотрения заявок от N 365/7/2 от 27.08.2013 в числе участников, допущенных к открытому запросу предложений, указана компания Bauer Kompressoren GmbH, чье предложение рассматривалось закупочной комиссией.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие Комиссией было принято решение:

Допустить к участию в открытом запросе предложений и признать заявки соответствующими требованиям и условиям, установленным в Документации по проведению открытого запроса предложений Участников, подавших заявки на участие в процедуре закупки:

Bauer Kompressoren GmbH;

ОАО "Компрессор";

ООО "Кольская компрессорная компания".

В соответствии с пунктом 3.4.2 Документации по решению Комиссии о проведении заочных переговоров Участникам, допущенным в соответствии с протоколом N 365/7/2 от 27.08.2013 года к дальнейшему участию в запросе предложений, было предложено улучшить свои первоначальные предложения на право заключения договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО-Станция электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220.

На основании оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям Документации по проведению запроса предложений, комиссией было утверждено итоговое ранжирование предложений и на основании утвержденного ранжирования выбран победитель открытого запроса предложений.

Таким образом, нарушения закупочной комиссией организатора торгов ООО "Балтийский завод-Судостроение" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО-Станция электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220 (Извещение N31300346403) не выявлено.

В то же время анализ документации о закупке показывает отсутствие в документации о закупке ООО "Балтийский завод-Судостроение" сведений о начальной (максимальной) цене договора на поставку системы воздуха высокого давления для РО-Станция электрокомпрессорная автоматизированная для заказа 05706 проекта 22220.

В соответствии с частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения не являющиеся предметом обжалования комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке и в документации о закупке соответственно должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Отсутствие данной информации затрудняет подготовку участниками закупки предложений в виду неопределенности бюджетных ограничений заказчика.

При этом обоснование отсутствия возможности установления начальной цены в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представителем заказчика не представлены. Согласно пояснениям, в случае, если участником закупки будут сделаны ценовые предложения, превышающие планируемый лимит финансирования данных работ, заказчик откажется от продолжения процедуры закупки, что предусмотрено Положением о закупке и документацией о закупке.

Однако, данный подход противоречит принципу информационной открытости закупки, предусмотренному п.1 части 1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", и может привести к ущемлению интересов участников закупки.

Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в не указании сведений о начальной (максимальной) цены, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.

Руководствуясь частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила

1. Признать жалобу ООО "Кольская компрессорная компания" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ООО "Балтийский завод-Судостроение" нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в не установлении в извещении и документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.

3. Предписания не выдавать в связи с тем, что данное нарушение не привело к ущемлению прав и законных интересов подателя жалобы ООО "Кольская компрессорная компания" и не повлияло на результат закупки.

Председатель Комиссии: И.П.Соколова

Члены Комиссии: Е.И.Асташенкова

Н.И.Тырина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.