Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 октября 2013 г. N 26/02-13 (ключевые темы: водоотведение - канализационные сети - технические условия - сети инженерно-технического обеспечения - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 8 октября 2013 г. N 26/02-13

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2013 г. Дело N 26/02-13

Решение изготовлено в полном объеме 08.10.2013 г.

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

Бушманова Е.C. - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Ворожцове В.Н. - специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

В присутствии:

заявителя - ИП <_> (по паспорту серия <_>);

В присутствии представителей:

ответчика - ООО "Восход" - <_> (по доверенности N 3 от 08.07.2013 г.);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -ИП <_> - <_> (по доверенности от 14.09.2013 г.) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от ИП <_> на неправомерные действия ООО "Восход", выразившиеся в создании препятствий по транспортировке по канализационным сетям ООО "Восход" холодной воды абоненту ОАО "ККС" ИП <_>

Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ООО "Восход" содержатся признаки нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в связи с чем приказом от 30.04.2013 г. N 129 было возбуждено дело N 26/02-13. В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела 4 раза откладывалось. ИП <_> и ОАО "Кировские коммунальные системы" были привлечены в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Из заявления следует, что ИП <_> является собственником здания административно-складского назначения по адресу: г. Киров, ул. Щорса, д. 95.

02.11.2010 г. между ИП <_> и ОАО "ККС" заключен договор N 994 на подключение к системе коммунальной инфраструктуры по указанному объекту.

19.08.2005 г. между ИП <_> и ОАО "ККС" заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод.

В июле 2012 года произошел засор канализации в канализационном колодце КК-1. Колодец КК-1 расположен на участке сети, который не принадлежит ИП <_>

Между ОАО "ККС" и ООО "Восход" заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 41-3756.

Абонент ОАО "ККС" ООО "Восход" препятствует прочистке канализационного колодца КК-1.

ИП <_> поддержал доводы, отраженные в своем заявлении и пояснил, что ранее канализационная сеть, которая находится на территории ООО "Восход" существовала, что подтверждается выпиской МАУ "Архитектура" г. Киров от 13.09.2010 г. ("сведения из 9-ого раздела ИСОГД ул. Щорса, 95), а также актом обследования наружных инженерных коммуникаций N 6 от 27.09.2010 г.

Представитель ответчика на заседаниях Комиссии пояснил, что ООО "Восход" является собственником здания главного производственного корпуса с земельным участком по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 95. Здание было приобретено с имеющимися в своем составе коммуникациями, большая часть из которых находились в разрушенном состоянии и восстановлению не подлежали. ООО "Восход" проложило новые коммуникации, в том числе канализацию, которая проходит вокруг здания Общества и через коллектор соединяется с городской канализацией. Склад и земельный участок ИП <_> которые граничат с заявителем ИП <_> к канализации ООО "Восход" не подключены и общей сети не имеют.

Кроме того, представитель ООО "Восход" указал, что Обществом совместно с ИП <_> было проведено обследование старых канализационных сетей от указанного склада. Данные сети обнаружены не были. В настоящее время проведена инвентаризационная съемка земельных участков смежных с территорией заявителя ИП <_> на которой нанесены только те коммуникации, которые фактически имеются и функционируют.

Представитель ИП <_> на заседаниях Комиссии пояснил, что ИП <_> является собственником склада и земельного участка по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 95, который с одной стороны имеет общую границу с участком ИП <_>

Кроме того, представитель ИП <_> указал, что ИП <_> осенью 2012 года самовольно пытался произвести раскопки полуразрушенного колодца, который находится рядом с границей его участка.

Представитель ОАО "ККС" на заседании Комиссии 09.07.2013 г. пояснил, что при заключении договоров с ИП <_> ОАО "ККС" руководствовались данными о канализационных сетях 2010 - 2011 гг., следовательно, на территории ООО "Восход" канализационная сеть существовала. В настоящее время, информацией о наличии спорной канализационной сети ОАО "ККС" не располагает.

Заслушав объяснения заявителя, представителя ответчика, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ИП <_> на основании договора купли-продажи здания от 16.08.2007 года приобрел в собственность незавершенный строительством объект (готовность объекта составляет 89%) площадью 2359,17 кв. м. по адресу: Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Щорса, д. 95, с кадастровым номером 43:40:000156:0216:7569НС/09/29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43 АВ 085129 от 18.09.2007 г.

Таким образом, ИП <_> в результате сделки, стал собственником незавершенного строительством объекта по адресу: г. Киров, ул. Щорса, д. 95.

ООО "Восход" на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО "Восход" N 8-4/1574 от 04.07.2005 г. было выдано повторное свидетельство 43-АВ 102865 от 23.04.2008 г., взамен свидетельства 43 АА 058986 от 22.08.2005 г., вид права: собственность, на объект: Земельный участок. Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (площадью 61474, 86 кв. м.). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (г. Киров, ул. Щорса, 95). Кадастровый номер: 43:40:000156:0137.

04.10.2004 г. между <_> ("Продавец") и ООО "Восход" ("Покупатель") заключен договор купли-продажи недвижимого имущества.

Согласно п. 1.1 указанного договора, в соответствии с условиями настоящего договора "Продавец" передает в собственность "Покупателя", а "Покупатель" принимает и оплачивает недвижимое имущество - нежилое здание производственного, торгово-складского корпуса, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 95, общей площадью 57.797,6 кв. м. Здание имеет кадастровый номер N 43:40:000156:0137:7569/09/20. Вместе со зданием передаются коммуникации необходимые для его эксплуатации и перечисленные в приложении N 1.

Приложением N 1 от 04.10.2004 г. установлен перечень коммуникаций передаваемых вместе со зданием (внешние сети водопровода, внешние сети канализации, внешние электрические кабели, внешние тепловые сети).

Актом обследования коммунальных сетей к предварительному договору купли-продажи здания производственного, торгово-складского корпуса от 30.09.2004 г. были обследованы внешние сети водопровода, внешние сети канализации, внешние тепловые сети. В результате обследования было установлено, что общая изношенность сетей составляет более 50%, из них нерабочих (разрушенных или демонтированных) сетей: нерабочие сети водопровода - 20%, нерабочих сетей фекальной канализации - 30%, нерабочих сетей ливневой канализации - 30%, нерабочих тепловых сетей - 30%.

Таким образом, ООО "Восход" является собственником помещения и земельного участка по адресу: г. Киров, ул. Щорса, д. 95.

ИП <_> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.05.2005 г. приобрел в собственность помещение склада ОМТС, площадью 1007,3 кв.м. этаж первый, по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Щорса, д. 95, с кадастровым номером 43:40:У0156:043:7569/09:1003/10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43 АА 027633 от 09.06.2005 г.

ИП <_> на основании протокола об итогах аукциона по продаже помещения склада от 16.03.2005 г., договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.05.2005 г., протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 24.09.2008 г. N 1/1-РТ приобрел в собственность здание склада ОМТС, назначение: нежилое, этажность: 1, антресольный, общая площадь 1491,1 кв.м. по адресу: Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Щорса, д. 95, с кадастровым номером 43:40:000156:0141:7569/09/10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 180253 от 19.11.2008 г.

ИП <_> на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.01.2009 г. N 1465 приобрел в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объекта (здание склада ОМТС), общая площадь 7186 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Щорса, д. 95, с кадастровым номером 43:40:000156:0141, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 168972 от 11.02.2009 г.

Таким образом, <_> является собственником помещения, здания склада ОМТС и земельного участка по адресу: г. Киров, ул. Щорса, д. 95.

19.08.2005 г. между <_> ("Абонент") и ОАО "ККС" ("Предприятие") заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 41-3774.

Согласно п. 1.1 указанного договора, "Предприятие" обязуется обеспечить питьевой водой "Абонента" из системы водоснабжения "Предприятия", согласно выданным техническим условиям по объему и качеству, а "Абонент" обязуется принять воду и оплатить ее Предприятию в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с п. 1.2 указанного договора, "Предприятие" обязуется принять сточные воды от "Абонента" в систему канализации "Предприятия", согласно выданным техническим условиям, а "Абонент" обязуется оплатить оказанные услуги Предприятию в порядке в порядке, установленном настоящим договором.

По смыслу п. 6.6 договора N 41-3774, "Предприятие" освобождается от ответственной в случае получения "Абонентом" некачественной услуги по вине третьих лиц.

05.07.2012 г. было принято приложение N 3 к договору N 41-3774, которым был установлен новый адрес объектов канализационных водовыпусков - ул. Щорса, 95, КК-1 (Х=17461,8; Y=15406,3, диаметр впадающего канализационного коллектора - 100 мм).

Также 05.07.2012 г. было принято приложение N 4 к указанному договору, акт границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Акт подписан со стороны ОАО "ККС" и абонента ИП <_> Граница эксплуатационной ответственности сторон по данному акту находится: выпуск от КК-1 находится на балансе и обслуживании абонента.

Со стороны ООО "Восход" акт границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон к договору N 41-3774 не подписан, следовательно, не согласован.

02.11.2010 г. между ИП <_> ("Заказчик") и ОАО "ККС" ("Исполнитель") заключен договор N 994 на подключение к системе коммунальной инфраструктуры по указанному объекту.

Согласно п. 1.1 указанного договора, "Исполнитель" обязуется оказать "Заказчику" услуги по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта: "Двухэтажное здание ремонтно-строительного цеха", расположенного по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 95 (Объект) и подключить Объект к инженерно-техническим сетям водоотведения, а "Заказчик" обязуется выполнить действия по подготовке Объекта к подключению и оплатить "Исполнителю" услуги по подключению.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 (далее - Правила N 83), в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

По смыслу п. 7 Правил N 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Правил N 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

ОАО "ККС" не согласовывало с основным абонентом ООО "Восход" выдачу технических условий для подключения ИП <_> к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Также заявителем не представлено доказательств, что участок канализационной сети по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 95, к которому планировалось подключение, находится в технически исправном состоянии, по которому может осуществляться переток холодной воды.

Так как, ОАО "ККС" не был соблюден порядок, предусмотренный п. 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то у заявителя не могло возникнуть права требовать от ООО "Восход" обеспечение беспрепятственного перетока холодной воды через сети Общества, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "Восход" отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Рассмотрение дела N 26/02-13 в отношении ООО "Восход" прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

Председатель Комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии Е.С. Бушманов

А.Н. Целищев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.