Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2014 г. N 1-00-1009/77-14 (ключевые темы: положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - оператор электронных площадок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 июля 2014 г. N 1-00-1009/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "МЭНТИС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении открытой тендерной закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии (реестровый N 31401205966) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном принятии к рассмотрению заявки ООО "ТауМос".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о закупках, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о закупках заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 статьи 8 Закона о закупках) не разместил в порядке, установленном Законом о закупке, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", приложение к приказу ФГУП "Почта России" от 30.03.2012 N 73-п (срок действия до 30.06.2014) (далее - Положение о закупке).

Извещение и Закупочная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 30.05.2014. Датой окончания подачи заявок является 19.06.2014, датой подведения итогов Закупки является 27.06.2014.

Согласно протоколу вскрытия и рассмотрения заявок на участие в Закупке от 25.06.2014 на участие в Закупке подано две заявки: от ООО "МЭНТИС" (19.06.2014 в 16:59), от ООО "ТауМос" (20.06.2014 в 10:05).

Согласно пункту 10.25 Положения о закупке прием заявок на участие в закупке прекращается в сроки, установленные извещением о проведении закупки и документацией о закупке.

Согласно пункту 10 извещения о проведении Закупки срок подачи заявок с "31"мая 2014 года по "19" июня 2014 года. ПН. - ЧТ. с 10:00 до 17:00; ПТ. С 10.00 до 15.00. Сроки прекращения приема заявок "19"июня 2014 г, "17:00" часов.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения о закупке прием заявок на участие в торгах прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками.

Согласно пункту 2.13.2 Закупочной документации непосредственно перед вскрытием конвертов закупочная комиссия объявит присутствующим на этой процедуре претендентам о возможности подать заявки на участие в закупке, изменить или отозвать уже поданные заявки на участие в тендерной закупке.

В соответствии с пунктом 3.3 информационной карты Закупочной документации вскрытие конвертов с заявками на участие в тендерной закупке будет производиться по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.26а, стр.1, в 10 часов 00 минут 20 июня 2014 г.

На заседании Комиссия установила, что согласно протоколу вскрытия и рассмотрения заявок на участие в Закупке от 25.06.2014, пояснениям Заказчика ООО "ТауМос" подало заявку на участие в Закупке 20.06.2014 в 10:05. Порядок подачи заявок на процедуру вскрытия конвертов предусмотрен Положением о закупке, Закупочной документацией, что направлено на расширение круга лиц, желающих принять участие в процедуре.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.07.2014 N ИК/20721.

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.