Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 сентября 2013 г. N 178-15-13 (ключевые темы: защита конкуренции - продление срока - ограничение конкуренции - требования пожарной безопасности - сооружение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 25 сентября 2013 г. N 178-15-13

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 11 сентября 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2013 года

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело N178-15-13, возбужденное в отношении администрации г.Сосновоборска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В ходе проведения плановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства администрацией г. Сосновоборска (далее - Администрация) было выявлено обращение ИП Макарова А.Д. (письмо от 09.02.2012) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений - киосков, расположенных по адресу: г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 11, ул. 9-ой Пятилетки, 6.

На данное обращение Администрацией дан ответ (выписка АПК от 05.03.2012 N36), согласно которому в продлении сроков разрешений на размещение вышеуказанных киосков ИП Макарову А.Д. отказано в связи с нецелесообразностью размещения и достаточной обеспеченностью данным товаром (мороженным) населения г. Сосновоборска.

Данное решение администрации принято в противоречие пункту 2.13 Порядка размещения временных сооружений на территории г. Сосновоборска, утвержденному администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010 (далее - Порядок), которым установлен закрытий перечень оснований для отказа в продлении срока разрешения на размещение временных сооружений, в том числе киосков.

По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа N326 от 13.05.2013 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства" возбуждено дело N178-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" в отношении администрации г.Сосновоборска.

Представитель ответчика с вменяемым нарушением согласился, вместе с этим, просил учесть тот факт, что фактически ИП Макарову А.Д. отказано в продлении срока разрешений на размещение временных сооружений с учетом торгово-экономического анализа, проведенного отделом развития предпринимательства и труда администрации г. Сосновоборска в соответствии с п. 2.2.2 Порядка. Согласно данному анализу в г. Сосновоборске имеется широко развитая сеть организации розничной торговли продуктами питания, в частности, мороженным. Кроме того, заявленные ИП Макаровым А.Д. временные сооружения размещены с нарушением требований пожарной безопасности, поскольку расстояние между объектами, с которыми киоски находятся в непосредственной близости, составляет менее 6-м.

В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что по адресу: г.Сосновоборск, ул. 9-ой Пятилетки, 6 (8) ООО "Фабрика мороженное "Славица" размещен киоск мороженного. Срок разрешения на размещение временного сооружения неоднократно продлялся, в том числе до 31.03.2013 (постановление администрации города N165 от 13.02.2012).

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Сосновоборска утвержден постановлением администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010 (далее - Порядок; Постановление администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010).

Согласно пункту 2.1 указанного Порядка юридические и физические лица, заинтересованные в получении разрешения на размещение временных сооружений, направляют заявления в администрацию г. Сосновоборска, с обязательным приложением документов, определенным данным пунктом.

В соответствии с пунктами 2.2-2.7 Постановления администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010 отдел архитектуры и градостроительства Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска (далее - ОАГ УГИЗО) на заседаниях архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК) проводит градостроительный анализ, на которой принимается решение о выдаче/отказе в выдаче разрешения на размещение временного сооружения.

Перечень оснований для отказа в размещении временного сооружения определен пунктом 1.6 данного Постановления N809 от 29.05.2010, в соответствии с которым размещение временных сооружений запрещено:

-в охранной зоне инженерных сетей,

- на зеленой зоне общего пользования жилого микрорайона (газоны, скверы),

-на территории городских парков, бульваров, площадей, мест общего пользования предназначенных для отдыха и развлечения горожан, за исключением случаев временного размещения объектов с целью функционального использования территории, указанных в пунктах 1.3.16, 1.3.21.

- на пешеходных дорожках, тротуарах, проездах, проходах, асфальтовых площадках внутри микрорайоного и городского значения общего пользования, местах парковок автотранспорта, а так же автобусных карманах за исключением случаев размещения специализированных остановочных комплексов.

-на земельных участках, предоставленных для строительства, а также на земельных участках, в отношении которых принято решение о застройке, согласно проекта планировки территории.

Указанный перечень, определенный вышеназванным пунктом, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как установлено выше, решением Администрации, оформленным выпиской АПК от 05.03.2012 N36, ИП Макарову А.Д. было отказано в размещении временных сооружений - торговых павильонов, в связи с тем, что размещение заявленных временных сооружений является нецелесообразным.

Ссылаясь на нецелесообразность в выдаче разрешений, Администрация фактически вмешалась в предпринимательскую деятельность хозяйствующего субъекта, что в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, ФЗ "О защите конкуренции" недопустимо.

Комиссия также не может принять администрации о том, что заявленные ИП Макаровым А.Д. временные сооружения размещены с нарушением требований пожарной безопасности, поскольку расстояние между объектами, с которыми киоски находятся в непосредственной близости, составляет менее 6-м., поскольку данное требование предъявляются при наличии оконных и дверных проемов с учетом степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной безопасности. Кроме этого, администрацией не представлено документальных доказательств того, что вышеуказанные киоски расположены с нарушением требований пожарной безопасности (в частности, не представлены предписания/представления соответствующих контролирующих органов; заключения о соответствии/несоответствии размещаемых временных сооружений требованиям пожарной безопасности и т.д.).

В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что по адресу: г.Сосновоборск, ул. 9-ой Пятилетки, 6 (8) ООО "Фабрика мороженное "Славица" размещен киоск мороженного. Срок разрешения на размещение временного сооружения неоднократно продлялся, в том числе до 31.03.2013 (постановление администрации города N165 от 13.02.2012).

Указанный факт позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что ИП Макарову А.Д. также были созданы дискриминационные (неравные) условия деятельности на рынке оказания по реализации мороженного на территории г. Сосновоборска.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что неправомерный отказ Администрации (выписка АПК от 05.03.2012 N36) о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - киосков, расположенных по адресам: г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 11, ул. 9-ой Пятилетки, 6, создал необоснованное препятствие индивидуальному предпринимателю Медведевой И.В. в осуществлении предпринимательской деятельности, что ущемляет интересы указанного предпринимателя как субъекта хозяйственной деятельности и может привести (могло привести) к ограничению конкуренции, а также привел к созданию неравных (дискриминационных) условий деятельности на рынке оказания по реализации мороженного на территории г. Сосновоборска.

Согласно статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

В соответствии пунктами 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также создание дискриминационных (неравных) условий деятельности хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях администрации г. Сосновоборска имеет место нарушение пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 3135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном отказе (выписка АПК от 05.03.2012 N36) ИП Макарову А.Д. в продлении срока разрешения на размещение временных сооружений - киосков, - что создало (могло создать) необоснованные препятствия ИП Макарову А.Д. в осуществлении предпринимательской деятельности, что могло, в свою очередь, привести к ограничению конкуренции, а также привел к созданию неравных (дискриминационных) условий деятельности на рынке оказания по реализации мороженного на территории г. Сосновоборска.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

1. Признать администрацию г. Сосновоборска нарушившей пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части совершения действий, связанных с необоснованным отказом (выписка АПК от 05.03.2012 N36) ИП Макарову А.Д. в продлении сроков действия разрешений на размещение временных сооружений - киосков, расположенных по адресам: г.Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола 11; ул. 9-ой пятилетки 6, что создало (могло создать) необоснованные препятствия ИП Макарову А.Д. в осуществлении предпринимательской деятельности, что могло привести к ограничению конкуренции, а также создание дискриминационных (неравных) условий деятельности хозяйствующим субъектам.

2. Выдать администрации г. Сосновоборска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому администрации надлежит в срок до 20.10.2013 совершить действия, направленные на повторное рассмотрение (с учетом выводов, указанных в решении) обращения ИП Макарова А.Д. (письмо от 09.02.2012) о продлении сроков действия разрешений на размещение временных сооружений - киосков, расположенных по адресам: г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 11; ул. 9-ой пятилетки, 6, в соответствии с порядком размещения временных сооружений на территории г. Сосновоборска, утвержденным постановлением администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина

Е.В. Пономарева

Администрация г. Сосновоборска

ул. Солнечная 2, г. Сосновоборск,

Красноярский край, 662500

ПРЕДПИСАНИЕ N178-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

25 сентября 2013 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, старший государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 25 сентября 2013 года по делу N178-15-13 о нарушении администрацией г. Сосновоборска (662500, г. Сосновоборск, Красноярск, ул. Солнечная, 2) пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Выдать администрации г. Сосновоборска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому администрации в срок до 20.10.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение (с учетом выводов, указанных в решении) обращения ИП Макарова А.Д. (письмо от 09.02.2012) о продлении сроков действия разрешений на размещение временных сооружений - киосков, расположенных по адресам: г. Сосновоборск, ул. Ленинского Комсомола, 11; ул. 9-ой пятилетки, 6, в соответствии с порядком размещения временных сооружений на территории г. Сосновоборска, утвержденным постановлением администрации г. Сосновоборска N809 от 29.05.2010, и в случае отсутствия объективных причин (оснований, указанных в вышеуказанном постановлении N809 от 29.05.2010) для продления срока разрешения на размещение временных сооружений - выдать соответствующее распоряжения.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина

Е.В. Пономарев