Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 07-18/2012-004 (опубликовано 15 марта 2012 г.) (ключевые темы: финансовая услуга - Закон о рекламе - финансовые организации - залог - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
N 07-18/2012-004 (опубликовано 15 марта 2012 г.)

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<>

рассмотрев дело N 07-18/2012-004, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовой услуги, оказываемой ООО "Ломбард Кристалл-99" (ИНН: 3731038774, адрес: г. Иваново, ул. Батурина, д. 23),

в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "Ломбард Кристалл-99" (г. Иваново, ул. Батурина, д. 23), Филичкиной Екатерины Михайловны (доверенность от 12.03.2012),

- ООО "Частник" (г. Иваново, ул. Красной Армии, д. 7А), Филатова Дмитрия Александровича (доверенность от 11.03.2012) и Зотова Вадима Валерьевича (доверенность от 11.03.2012),

УСТАНОВИЛА:

При мониторинге рекламы, размещенной на страницах периодических печатных изданий, Ивановским УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, в газете "Частник" от 23.12.2011 на странице N 16 размещалась реклама следующего содержания: "Ломбард "Кристалл-99" до 15 января проводит акцию 3 дня без процентов. Займы под залог ювелирных изделий от 0,1 % в день. Оценка - до 1300 р/г. Адреса: ул. Кр. Армии, 5, ул. Батурина, 23. Тел. 48-25-67".

Рассматриваемая реклама не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу, что свидетельствует о признаках нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Ивановским УФАС России по данному факту 20 февраля 2012 г. возбуждено дело N 07-18/2012-004 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ООО "Ломбард Кристалл-99" и ООО "Частник" Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация о предоставлении займов под залог ювелирных изделий подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (финансовой услуге по предоставлению займов, оказываемой ООО "Ломбард Кристалл-99");

- призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Выдача займов является финансовой услугой, так как оказывается банком или иной финансовой организацией и связана с привлечением денежных средств. Согласно п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции к финансовым организациям помимо прочего относится ломбард. ООО "Ломбард Кристалл-99" в материалы дела был представлен залоговый билет N 010526. В соответствии с ч. 2 ст. 358 Гражданского кодекса Российской Федерации договор займа оформляется выдачей ломбардом залогового билета.

Таким образом, в размещенной рекламе должно было быть указано наименование лица, предоставляющего финансовую услугу - займы, что сделано не было. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет ответственность, как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, в соответствии с материалами дела, является ООО "Частник".

Представитель ООО "Частник" Зотов В.В. признал факт нарушения законодательства о рекламе, а также пояснил, что ООО "Частник" в 2011 году была осуществлена разноска рекламной продукции ООО "Ломбард Кристалл-99": листовки, печатные флаеры. Однако ООО "Ломбард Кристалл-99" не удовлетворила работа ООО "Частник" по осуществлению разноски данной рекламной продукции. В связи с этим руководство ООО "Частник", компенсируя данное обстоятельство, пообещало разместить рекламу ООО "Ломбард Кристалл-99" в газете "Частник" бесплатно. От ООО "Ломбард Кристалл-99" пришел сотрудник, который написал заявку и передал ее на стол заказов. Однако данная заявка надлежащим образом сторонами не была согласована. Несмотря на это реклама была размещена в газете "Частник".

Представитель ООО "Частник" Филатов Д.А. пояснил, что документы на согласование рекламных материалов для размещения в газете, а также их соответствие законодательству РФ проверяются руководителем отдела продаж ООО "Частник" Зотовым В.В. Руководитель отдела продаж обязан был проверить все документы, но в связи с большим объемом работы и вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей не выполнил этого. Также добавил, что больше данная реклама в газете "Частник" не выходила.

Представитель ООО "Ломбард Кристалл-99" Филичкина Е.М. пояснила, что 22 декабря 2011 года пришла в редакцию газеты "Частник" и написала заявку. Сотрудник газеты, приняв текст, пообещал составить макет рекламного объявления и выслать на электронный адрес для согласования и утверждения. Однако макет рекламы на электронный адрес ООО "Ломбард Кристалл-99" не приходил, соответственно, не согласовывался и не утверждался. Таким образом, реклама в газете "Частник" была напечатана без согласования с ООО "Ломбард Кристалл-99".

В соответствии с изложенным, признать ООО "Ломбард Кристалл-99" рекламодателем, то есть лицом, определившим содержание рекламы, не представляется возможным.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу "Ломбард "Кристалл-99" до 15 января проводит акцию 3 дня без процентов. Займы под залог ювелирных изделий от 0,1 % в день. Оценка - до 1300 р/г. Адреса: ул. Кр. Армии, 5, ул. Батурина, 23. Тел. 48-25-67", размещенную в газете "Частник" от 23.12.2011 ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать, в связи с прекращением распространения указанной рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении рекламораспространителя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии