Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 сентября 2013 г. N 04-01/47-13 (ключевые темы: областная газета - выставка - автономная некоммерческая организация - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 16 сентября 2013 г. N 04-01/47-13

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф.,

члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Солодяшкина С.Д.

рассмотрев дело N 04-01/47-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Город" ненадлежащей рекламы в присутствии

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - АНО "Редакция областной газеты "Город" в лице финансового директора по доверенности от 16 сентября 2013 г. на участие в деле N 04-01/47-13, установила:

В Ярославское УФАС России поступило обращение физического лица (вх. N 6711 от 24.07.2013 г., вх. N 7419 от 09.08.2013 - переданное из УМВД России по Ярославской области) о размещении в газете "Бесплатно. Город" рекламы с нарушением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дело возбуждено по признакам нарушения статьи 16, части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), поскольку реклама цирковой программы "Горные львы Канады", Фестиваля искусств "Преображение", выставки старославянской куклы "Берегиня" размещена в газете без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", а также не содержит указания на категории данной информационной продукции.

В отношении иных изложенных в обращении фактов признаков нарушения законодательства о рекламе не установлено.

АНО "Редакция областной газеты "Город" с вменяемым правонарушением не согласно. На заседании Комиссии представитель АНО "Редакция областной газеты "Город" пояснил, что рассматриваемый материал о цирковой программе, фестивале и выставке носит справочно-информационный характер и не имеет в качестве основной цели продвижение товара на рынке, а служит лишь для информирования горожан о культурных событиях, которые пройдут в Ярославле.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В N 22 (22) от 22.07.2013 г. газеты "Бесплатно. Город" на странице 21 размещена следующая информация:

- "Ярославский цирк Ярославль, пл. Труда, 2. Тел. 59-06-16. С 20 июля по 18 августа Цирковая программа "Горные львы Канады" Зрителей ждут воздушные гимнасты под куполом цирка, акробаты на першах, танцоры с хлыстом и хулахупом, задорные клоуны, а также увлекательные номера с участием животных. Главным номером станет аттракцион с участием горных львов Канады, который впервые демонстрируется в Ярославле. Билеты: от 300 до 900 рублей. Дети до трех лет могут посмотреть выступление бесплатно" с изображением плаката с надписью "с 20 июля Ярославский государственный цирк Впервые! Горные львы Канады" и фотографиями цирковых номеров;

- "Ярославская государственная филармония Ярославль, ул. Максимова, 13. Тел. 30-92-65 19 августа в 18.30 Фестиваль искусств "Преображение". А. Микита "Семь песен о Боге". Оратория "Семь песен о Боге" композитора Андрея Микиты на стихи Бориса Гребенщикова впервые прозвучала в ноябре 2012 года в Большом зале Московской консерватории и породила немало споров - уж слишком необычной показалась многим попытка соединить духовные поиски лидера "Аквариума" с традиционной религиозной музыкой. Это современное произведение о Боге и вере в исполнении солистов, двух хоров и симфонического оркестра представляет собой синтез многовековой традиции и современной русской культуры. Оратория будет понятна широкому кругу слушателей. Билеты: 20-500 рублей" с фотографией оперной певицы;

- Лавка-музей старославянской куклы "Берегиня" Ярославль, Волжская набережная, 4 тел. 59-57-09. Ежедневно с 11.00 до 19.00, выходной - воскресенье. На выставке вы услышите интересный рассказ о куклах-оберегах, можно приобрести понравившуюся куклу. Музей занимает одну комнату, стилизованную под избу, по стенам расставлены разные куклы. Все они сделаны ярославской мастерицей. Билеты: 50 рублей" с изображением куклы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пункт 2 той же статьи определяет объект рекламирования как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Указанная выше информация обладает всеми вышеперечисленными признаками и, следовательно, является рекламой. Объектами рекламирования выступают проходящие в городе Ярославле культурно-развлекательные мероприятия.

В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы". Согласно свидетельству о регистрации СМИ N ПИ N ТУ76-00297 от 20.02.2013 г. примерной тематикой и (или) специализацией газеты является Информационная (общественно-политическая, культурная, экономическая).

Рассматриваемая реклама размещена в N 22 (22) от 22.07.2013 г. газеты "Бесплатно. Город" без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", что является нарушением статьи 16 ФЗ "О рекламе.

Согласно части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" без указания категории данной информационной продукции.

Цирковая программа "Горные львы Канады", Фестиваль искусств "Преображение", выставка старославянской куклы "Берегиня" являются информационной продукцией и в нарушение части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" их реклама не содержит указания на категории данной информационной продукции.

Таким образом, рассматриваемая реклама размещена с нарушением статьи 16, части 10.1 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5, статьей 16 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Согласно выходным данным и свидетельства о регистрации СМИ N ПИ N ТУ76-00297 от 20.02.2013 г. учредителем и издателем областного еженедельника "Город" является АНО "Редакция областной газеты "Город".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространителем является АНО "Редакция областной газеты "Город".

Ответственность за нарушение требований части 10.1 статьи 5, статьи 16 ФЗ "О рекламе" предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу цирковой программы "Горные львы Канады", Фестиваля искусств "Преображение", выставки старославянской куклы "Берегиня", размещенную на странице 21 газеты "Бесплатно. Город" в N 22 (22) от 22.07.2013 г., поскольку в ней нарушены требования части 10.1. статьи 5, а также статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать АНО "Редакция областной газеты "Город" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "26" сентября 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _________________ М. Ф. Завьялов

Члены Комиссии _________________ Л.Ю. Бай-Бородина

_________________ А.В. Студенова

_________________С.Д. Солодяшкин