Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/583/16 (опубликовано 19 января 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/583/16 (опубликовано 19 января 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "Полимет Строй" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 12.01.2016 N 227/16) ООО "Полимет Строй" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 75943 на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение N 31503035813), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

03 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31503035813 о проведении открытого запроса предложений N 75943 на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Воронеж", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (Протокол N 8 от 27.12.2013 г.) (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 494 624,19 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.12.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.12.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу рассмотрения заявок N 75943 от 21.12.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Полимет Строй" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/351/16 от 14.01.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/351/16 от 14.01.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N 75943 от 21.12.2015 г. заявка ООО "Полимет Строй" была отклонена на основании п. 1.6.1 Документации ввиду того, что предлагаемые условия оплаты в Письме о подаче заявки (Форма 1) не соответствуют Коммерческому предложению (Форма 3).

Согласно п. 3.30 Документации условия оплаты не являются критерием оценки заявок, а выступают в качестве обязательного требования и не подлежат одностороннему изменению Участниками закупочной процедуры.

Из п. 2.3.1.5.2 Документации следует, если к условиям оплаты установлены обязательные требования, участник закупки не вправе предложить иные условия оплаты кроме тех, которые указаны в Документации.

Так, в соответствии с п. 3.28 Документации расчет по договору производится в следующем порядке и сроки: "в течение 45 дней после получение товара".

Вместе с тем, согласно п. 9.4.2 Положения о закупках участники не могут допускать двусмысленных толкований (указывать противоречивую информацию).

Комиссия СПб УФАС России установила, что в оригинале заявки ООО "Полимет Строй", представленном в заседание Комиссии СПб УФАС России, из Письма о подаче заявки (Форма 1) следует, что "оплата за поставленный товар в размере 100% осуществляется в срок 45 (сорок пять) календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями первичных документов, подтверждающих приемку-передачу товара", а в Коммерческом предложении (Форма 3) указаны иные условия оплаты, а именно: "оплата за поставленный товар в размере 100% осуществляется в срок от 45 (сорок пять) календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями первичных документов, подтверждающих приемку-передачу товара".

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов в части отклонения заявки. Заявка ООО "Полимет Строй" была отклонена правомерно, как не соответствующая требованиям, установленным Документацией.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 12.01.2016 N 227/16) ООО "Полимет Строй" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 75943 на поставку товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение N 31503035813), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.