Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 декабря 2015 г. N 58/2015 (ключевые темы: публичное общество - технологическое присоединение - дополнительные доказательства - защита конкуренции - определение об отложении рассмотрения дела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 31 декабря 2015 г. N 58/2015

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2015

Полный текст решения изготовлен 31.12.2015

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - зам. руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Тарасова С.П. - главный специалист-эксперт отдела контроля в топливно - энергетическом комплексе и связи,

Цуканов-Лубяницкий Г.В. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 58/2015 по признакам нарушения ОАО "Кубаньэнерго" (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2 (далее - ПАО "Кубаньэнерго" в связи с перерегистрацией) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Краснодарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ООО "Афипский ЭнергоПарк" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ПАО "Кубаньэнерго", выразившиеся в необоснованном одностороннем внесении изменений в Договор на технологическое присоединение от 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1 и ТУ N 152-2012-С.

Между ООО "Афипский ЭнергоПарк" и ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1.

Предметом договора является обязанность ПАО "Кубаньэнерго" осуществить технологическое присоединение Объекта - производственно-складские корпуса, расположенные по адресу: Краснодарский край, р. Северский, ст. Северская, в границах СПК "Аврора" (далее - Объект).

Неотъемлемым приложением к Договору на технологическое присоединение являются ТУ N 152-2012-С.

Согласно пункту 7 ТУ N 152-2012-С точка присоединения - опора новой ВЛ-10 кВ от ячейки 10 кВ в ПС 220/110/10 кВ "Афипская-220". Класс напряжения электрических сетей - 10 кВ (п. 5 ТУ).

В мае 2014 года ПАО "Кубаньэнерго" выдало ООО "Афипский ЭнергоПарк" Соглашение к Договору 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1, согласно которому изменен класс напряжения электрических сетей на 6 кВ, а также выданы новые ТУ N 228-2013-С, с измененной точкой подключения - проектируемая согласно п. 11.1 ВЛЗ-6 кВ.

В свою очередь, ООО "Афипский ЭнергоПарк" письмом от 19.06.2014 N 32 (вх. в ПАО "Кубаньэнерго" от 19.06.2014) отказало в подписании вышеуказанного Соглашения к Договору 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1 и сообщило о намерении выполнять ранее выданные ТУ N 152-2012-С.

Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" в одностороннем порядке изменило условия Договора на технологическое присоединение от 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1 и ТУ N 152-2012-С, в связи с чем, не исполнило обязательства по технологическому присоединению Объекта ООО "Афипский ЭнергоПарк".

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (Далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Бездействие Сетевой организации по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках указанного договора на технологическое присоединение, лишает Заявителя возможности в потреблении электроэнергии, поскольку в отсутствие надлежащего технологического присоединения невозможно заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ПАО "Кубаньэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО Северский район, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного в действиях ПАО "Кубаньэнерго" установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 11.03.2015 N 67 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении ПАО "Кубаньэнерго" возбуждено дело N 58/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 58/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.03.2015 N 4932/6, назначена дата рассмотрения дела - 13.04.2015.

13.04.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> надлежаще уведомленное ПАО "Кубаньэнерго" отсутствовало.

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение об отложении рассмотрения дела до 13.05.2015.

13.05.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ПАО "Кубаньэнерго" - <_>по доверенности от <_> надлежаще уведомленное ООО "Афипский ЭнергоПарк" отсутствовало.

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до - 18.09.2015, а также определение об отложении рассмотрения дела до 30.06.2015.

30.06.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представители ПАО "Кубаньэнерго": <_>по доверенности от <_> <_>по доверенности от <_> <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств объявлен перерыв до 06.07.2015.

06.07.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представители ПАО "Кубаньэнерго": <_>по доверенности от <_> <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение об отложении рассмотрения дела до 14.08.2015.

14.08.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представитель ПАО "Кубаньэнерго" - <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение об отложении рассмотрения дела до 17.09.2015.

17.09.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представитель ПАО "Кубаньэнерго" - <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до - 18.12.2015, а также определение об отложении рассмотрения дела до 29.10.2015.

29.10.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представитель ПАО "Кубаньэнерго" - <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, вынесено определение об отложении рассмотрения дела до 16.12.2015.

16.12.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представители ПАО "Кубаньэнерго": <_>по доверенности от <_> <_>по доверенности от <_>

На заседании Комиссии, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств объявлен перерыв до 18.12.2015.

18.12.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; директор ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> учредитель ООО "Афипский ЭнергоПарк" - <_> представитель ПАО "Кубаньэнерго" - <_>по доверенности от <_>

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N 58/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, установила следующее.

На основании заявки ООО "Афипский ЭнергоПарк" на технологическое присоединение Объекта - производственно-складские корпуса, расположенные по адресу: Краснодарский край, р. Северский, ст. Северская, в границах СПК "Аврора" (далее - Объект), между ООО "Афипский ЭнергоПарк" и ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1.

Предметом договора является обязанность ПАО "Кубаньэнерго" осуществить технологическое присоединение Объекта.

Неотъемлемым приложением к Договору на технологическое присоединение являются ТУ N 152-2012-С.

Согласно пункту 7 ТУ N 152-2012-С точка присоединения - опора новой ВЛ-10 кВ от ячейки 10 кВ в ПС 220/110/10 кВ "Афипская-220". Класс напряжения электрических сетей - 10 кВ (п. 5 ТУ).

20.03.2013 ПАО "ФСК ЕЭС" письмом N М5/6/438 сообщило ПАО "Кубаньэнерго" об отсутствии потребительского РУ-10 кВ на ПС 220 кВ "Афипская", пояснив, что существующее РУ-10 кВ предназначено для собственных нужд подстанции. В связи с отсутствием возможности расширения территории подстанции в границах выделенного земельного участка, для сооружения потребительского РУ-10 кВ требуется строительство новой ПС 110/10 кВ за территорией ПС 220 кВ "Афипская".

На основании полученных разъяснений от ПАО "ФСК ЕЭС", ПАО "Кубаньэнерго" принято решение о подключении Объекта Заявителя от ПС 110/35/6 "Афипская" по уровню напряжения 6 кВ, в связи с чем, выдало ООО "Афипский ЭнергоПарк" Соглашение к Договору 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1, согласно которому изменен класс напряжения электрических сетей на 6 кВ, а также выданы новые ТУ N 228-2013-С, с измененной точкой подключения - проектируемая согласно п. 11.1 ВЛЗ-6 кВ.

Кроме того, ПАО "Кубаньэнерго" письмом от 20.10.2014 N КЭ/005/4909 предложило Заявителю выполнить замену приобретенного им оборудования класса напряжения 10 кВ на аналогичное оборудование класса напряжения 6 кВ за счет средств ПАО "Кубаньэнерго".

В свою очередь, ООО "Афипский ЭнергоПарк" письмом от 19.06.2014 N 32 (вх. в ПАО "Кубаньэнерго" от 19.06.2014) отказало в подписании вышеуказанного Соглашения к Договору 09.11.2012 N 21104-12-00095198-1 и сообщило о намерении выполнять ранее выданные ТУ N 152-2012-С.

ООО "Афипский ЭнергоПарк" (Пользователь) осуществило строительство КТП-250 кВА/6кВ/0,4кВ, в связи с чем, заключило временный договор (на 1 год) с ОАО "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт" (Владелец) о совместном использовании электрических сетей от 18.04.2013. Согласно предмету указанного договора Владелец предоставляет сроком на 1 год подключение КТП-250 кВА/6кВ/0,4кВ, принадлежащей Пользователю.

Из представленных АРБП от 03.06.2013 N 1, подписанных между ООО "Афипский ЭнергоПарк" и ОАО "НК "Роснефть-Кубаньнефтепродукт", а также Акта от 21.06.2013 N 000153980 о выполнении Заявителем ТУ, подписанного ООО "Афипский ЭнергоПарк" и ПАО "Кубаньэнерго" без разногласий, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 58/2015 установлено, что ООО "Афипский ЭнергоПарк" осуществлено строительство Объектов электросетевого хозяйства (КТП 6/0,4 кВ/250 кВА) с уровнем напряжения 6 кВ.

В ходе рассмотрения дела N 58/2015 со стороны ООО "Афипский ЭнергоПарк" не представлены документы, подтверждающие исполнение со своей стороны мероприятий, согласно ТУ N 152-2012-С, предусматривающих класс напряжения электрических сетей - 10 кВ.

Согласно п.4 пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - Пленум N30) оценивая действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав, то есть антимонопольному органу при установлении признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ПАО "Кубаньэнерго" необходимо доказать, что результат таких действий привел или может привести к ущемлению интересов заявителя.

Таким образом, со стороны ООО "Афипский ЭнергоПарк" не представлены документы, подтверждающие ущемление интересов общества в результате действий ПАО "Кубаньэнерго" по выдаче новых ТУ с классом напряжения 6 кВ.

В ходе рассмотрения дела N 58/2015 ООО "Афипский ЭнергоПарк" представлено письмо от 21.10.2015 N 54, направленное в адрес ПАО "Кубаньэнерго", о выдаче дубликата новых ТУ.

В свою очередь, ПАО "Кубаньэнерго" выдало Заявителю новые ТУ от 16.12.2015 N 302/15ТУ/1478 с классом напряжения - 6 кВ и точкой подключения - ВЛ- 6 кВ фидер А-7, номер опоры определить при проектировании.

18.12.2015 за N 14150 в адрес Управления со стороны ООО "Афипский ЭнергоПарк" поступило ходатайство, в котором указано, что ООО "Афипский ЭнергоПарк" получило новые ТУ от 16.12.2015 N 302/15ТУ/1478, которые будут подписаны со стороны общества для дальнейшей работы, в связи с чем, просит прекратить рассмотрение дела N 58/2015, в виду отсутствия ущемления интересов.

Указанное ходатайство рассмотрено Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 58/2015 и удовлетворено.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом удовлетворения ходатайства ООО "Афипский ЭнергоПарк", Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N 58/2015 в действиях ПАО "Кубаньэнерго" не установила факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", последствия которого привели к ущемлению интересов ООО "Афипский ЭнергоПарк".

В связи с вышеизложенным, Комиссия, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 3 ст. 41, п. 2 ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Прекратить рассмотрение дела N 259/2015, ввиду отсутствия нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых Комиссией действиях ПАО "Кубаньэнерго".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии И.В. Иващенко

Члены комиссии С.П. Тарасова

Г.В. Цуканов-Лубяницкий