Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 января 2016 г. N 9-11956-16/7 (ключевые темы: частное охранное предприятие - место оказания услуг - запрос котировок - положение о закупке - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 14 января 2016 г. N 9-11956-16/7

Резолютивная часть решения оглашена

14.01.2016 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:.(далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО частная охранная организация "Акбарс" (далее - Заявитель, ООО ЧОО "Акбарс") на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 3" (далее - Заказчик, ГБУЗ СО "СГП N 3") при проведении запроса котировок на оказание услуг по физической охране территорий, зданий, помещений и имущества для ГБУЗ СО "СГП N3" по адресу г. Самара, ул. Фрунзе 28/30 в период с "01" января по "31" декабря 2016 года. (Извещение N 31503089558) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей ООО ЧОО "Акбарс" - Е. Д.Н. (доверенность от 13.01.2016 г.), ГБУЗ СО "СГП N 3" - А.О.В. (доверенность от 12.01.2016 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

28.12.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Акбарс" на действия ГБУЗ СО "СГП N 3" при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, заявка ООО ЧОО "Акбарс" неправомерно была отклонена Заказчиком в связи с несоответствием котировочной заявки Техническому заданию.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты Запроса котировок и проверить котировочную заявку победителя на ее соответствие Техническому заданию по аналогичным вопросам с ООО ЧОО "Акбарс".

Заказчиком письмом от 13.01.2016 N 07/01 (вх. N 94-з от 14.01.2016 г.) представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 29.12.2015 г. N 12991/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 15.12.2015 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения N 31503089558 о проведении Запроса котировок (далее - Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением предметом Запроса котировок является оказание услуг по физической охране территорий, зданий, помещений и имущества для ГБУЗ СО "СГП N3" по адресу г. Самара, ул. Фрунзе 28/30 в период с "01" января по "31" декабря 2016 года.

Заказчиком выступило Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N3".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 27.12.2014 г. на сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ СО "Самарская городская поликлиника N3" (далее - Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и положением о закупке.

2. 23.12.2015 года Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.12.2015 года.

Как следует из указанного протокола, закупочной комиссией принято решение отклонить заявку ООО ЧОО "Акбарс" по причине не соответствия Техническому заданию, а именно п. 3 Место предоставления услуг: у Заказчика: г. Самара, ул. Фрунзе 28/30, у Исполнителя: г. Самара, ул. Фрунзе 28/30, ул. Самарская, 89, ул. Ленинградская, 45; п. 9. Форма, сроки и порядок оплаты услуг: у Заказчика "в течении 50-ти календарных дней", у Исполнителя "в течении 30-ти календарных дней".

В соответствии с пунктом 4.3.3.4. Положения комиссия отклоняет заявку на участие в запросе котировок по основаниям, предусмотренным пунктом 3.4.8 Положения о закупках. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В силу подпункта 4 пункта 3.4.8. при осуществлении закупки Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦ договора, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке.

Согласно пункту 13 Документации о закупке (Информационная карта) местом оказания услуг является г. Самара, ул. Фрунзе 28/30.

Согласно пункту 15 Документации о закупке (Информационная карта) оплата за оказанную услугу производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течении 50-ти календарных дней на основании счета или счета-фактуры с момента подписания акта оказанной услуги.

Комиссией Самарского УФАС России, установлено, что котировочная заявка ООО ЧОО "Акбарс" в части указания места оказания услуг и условия оплаты не соответствует требованиям пунктов 13, 15 Документации о закупке и пункта 9 Технического задания (Приложение N 2 к договору).

Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку ООО ЧОО "Акбарс" по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 3.4.8. Положения.

3. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Глава 4.3. Положения регламентирует порядок проведения запроса котировок.

Согласно пункту 4.3.1.2. Положения сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В силу пункта 16 Извещения местом оказания услуг является г. Самара, ул. Фрунзе 28/30.

Согласно пункту 15 Документации о закупке (Информационная карта) оплата за оказанную услугу производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течении 50-ти календарных дней на основании счета или счета-фактуры с момента подписания акта оказанной услуги.

Вместе с тем, в Форме котировочной заявки (Приложение N 3 к Документации о закупке) местом оказания услуг является г. Самара, ул. Фрунзе 28/30, г. Самара, ул. Самарская, 89, г. Самара, ул. Ленинградская, 45, а графа "Условия оплаты" предусматривает перечисление денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течении 30-ти календарных дней на основании счета с момента подписания акта оказанной услуги.

Учитывая вышеизложенное, сведения относительно места оказания услуг и условий оплаты, содержащиеся в Извещении, противоречат сведениям, указанным в Форме котировочной заявки (Приложение N 3 к Документации о закупке).

Таким образом, ГБУЗ СО "СГП N3" допущено нарушение пункта 4.3.1.2. Положения.

Выявленное нарушение в действиях ГБУЗ СО "СГП N3" не повлияло на ограничение конкуренции между участниками Запроса котировок, что свидетельствует об отсутствии необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Акбарс" необоснованной.

2. Признать в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N3" нарушение пункта 4.3.1.2. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ СО "Самарская городская поликлиника N3".

Члены Комиссии:	.
	. .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.