Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 05-05/10768 (опубликовано 15 января 2016 г.)
Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2015 года.
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
<_>- председатель Комиссии, и.о. руководителя Чувашского УФАС России;
члены Комиссии:
<_> - начальник отдела контроля органов власти и рекламы;
<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы;
рассмотрев дело N 44/05-АМЗ-2015 по признакам нарушения Министерством природных ресурсов и экологии (далее Минприроды Чувашии) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразив-шимся в предоставлении "_" по договору аренды лесного участка площадью 1, 4 га, расположенного в квартале 17 выделе 19 Тобурдановского участ-кового лесничества Канашского лесничества, без проведения торгов, предусмот-ренных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации,
при участии в деле представителей ответчика:
<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного лесного реестра и арендных отношений Минприроды (по доверенности от 12.01.2015 N 05);
<_> - юрисконсульта казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды (по доверенности от 12.01.2015 N 06);
представителя заявителя - <_> по доверенности от 13.09.2014 N 21АА 0523871-,
в отсутствии заинтересованного лица - гражданина Российской Федерации <_> (сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется), установила:
В Чувашское УФАС России из Управления контроля и общественной безопасности Администрации Главы Чувашской Республики поступило заявление гражданина <_> о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении между Минприроды Чувашии и гражданином РФ <_> договора аренды лесного участка площадью 1, 40 га, расположенного в квартале 17 выделе 19 Тобурдановского участкового лесничества Канашского лесничества, без проведения аукциона.
В заседании комиссии представитель гражданина <_> поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении.
Представители ответчика возражали против доводов заявителя по следующим мотивам.
29.11.2014 гражданин <_> обратился в Минприроды Чувашии с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 1, 5 га, расположенного в квартале 17 выделе 19 Тобурдановского участкового лесничества Канашского лесничества для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта - эксплуатации существующей грунтовой дороги для подъезда к объекту недвижимости (зданию сувенирного цеха), находящего в его собственности.
На основании документов на вышеуказанный участок, предоставленных Учреждением, Минприроды Чувашии издало приказ от 11.12.2014 N 949 о предоставлении лесного участка в аренду гражданину <_> согласно которому заключен договор аренды лесного участка от 15.12.2014 N 04-113.
В связи с выявлением описки в площади лесного участка Минприроды издало приказ от 26.12.2015 N 122 о внесении изменения в приказ Минприроды Чувашии от 11.12.2014 N 949, на основании которого было заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 15.12.2014 N 01/04-113.
При предоставлении в аренду лесного участка гражданину <_> Минприроды Чувашии руководствовалось пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, который предусматривает возможность заключения без проведения торгов договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).
Комиссия, выслушав представителей заявителя и ответчика, обсудив доводы заявления и возражения на него, изучив материалы дела, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, пришла к следующим выводам.
29.11.2014 гражданин <_> обратился в Минприроды Чувашии с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 1, 5 га, расположенного в квартале 17 выделе 19 Тобурдановского участкового лесничества Канашского лесничества для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта - эксплуатации существующей грунтовой дороги для подъезда к объекту недвижимости (зданию сувенирного цеха), находящего в его собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.12.2014 серия 21 АБ номер 256773.
На основании документов на вышеуказанный участок, предоставленных Казенным учреждением "Канашское лесничество", Минприроды Чувашии издало приказ от 11.12.2014 N 949 о предоставлении лесного участка в аренду гражданину <_> согласно которому заключен договор аренды лесного участка от 15.12.2014 N 04-113, расположенного в квартале 17 выделе 19 Тобурдановского участкового лесничества Канашского лесничества Чувашской Республики, в целях использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - грунтовой дороги для подъезда к объекту недвижимости, находящемуся в собственности, сроком до 01.12.2029.
Позднее, в связи с выявлением описки в площади лесного участка Минприроды Чувашии издало приказ 26.02.2015 N 122 о внесении изменения в приказ Минприроды Чувашии от 11.12.2014 N 949, на основании которого было заключено дополнительное соглашение от 26.02.2015 N 01/04-113 к договору аренды лесного участка от 15.12.2014 N 04-113.
Договор зарегистрирован 17.03.2015 Управлением Росреестра по Чувашской Республике в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в названном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
На основании части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
В силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (часть 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
К линейным объектам подпункт 4 пункт 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации относит линии электропередач, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, для заключения договора аренды в соответствии со специальным порядком, установленным пунктом 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения аукциона возможно в случае наличия у стороны, обращающейся с заявлением в государственный орган, документов, подтверждающих право на такой линейный объект (дорогу).
Минприроды Чувашии не отрицает отсутствие у гражданина <_> правоустанавливающих документов на линейный объект - грунтовую дорогу (письмо от 27.11.2015 N 12/21-14470).
Ссылка ответчика на наличие у гражданина <_> права собственности на здание сувенирного цеха, при указании в качестве основания для заключения договора аренды лесного участка, не опровергает вывод Комиссии о заключении данного договора в нарушение требований статей 45, 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия органов власти местного самоуправления подлежат антимонопольному контролю в том случае, если они ущемляют права хозяйствующих субъектов и повлияли либо могли повлиять на конкуренцию на товарном рынке.
Торги (аукцион) представляют собой наиболее конкурентный способ заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
При отсутстви
