Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 января 2016 г. N К - 1/2016 (ключевые темы: водохранилище - открытый конкурс - конкурсная документация - техническое задание - переработка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 11 января 2016 г. N К - 1/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "ИЭЦ "ПАРТНЕР" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУ "Краснодарское водохранилище" при проведении открытого конкурса: "Геодезическая съемка чаши Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея" (извещение N0318100019515000090) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации открытого конкурса в части установления требования к участникам о предоставлении в составе заявки лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезических и картографических работ.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что конкурсная документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Краснодарское водохранилище" проводился открытый конкурс: "Геодезическая съемка чаши Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея" (извещение N0318100019515000090).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 120 700,00 руб.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2) ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В п.7 "Технического задания" конкурсной документации Заказчиком установлены требования к техническим и конструктивным решениям: "Цель работ - создание топографических планов М1:5000 дна водохранилища и прилегающей территории периодического затопления с отметками высот, координат границ и сечением горизонталей через 0,5 м для определения фактических объемов воды, площади зеркала, темпов переработки берегов.

1. Сечение горизонталей на топографических планах показать через 0,5-м;

2. Таблицы и кривые объемов воды и площадей зеркала в интервале отметок 25,0 - 35,23 с шагом 0,01 м, с обязательным выделением этих параметров при отметках 25,85, 32,75, 35,23 мБС.

3. Привести в техническом отчете площадь мелководных зон (глубиной менее 2-м при НПУ (32,75).

4. Привести в техническом отчете объем воды и площадь участка северо-восточной части Краснодарского водохранилища (бывшее Тщикское водохранилище), отсекаемое при снижении уровня воды;

5. В техническом отчете привести данные о темпах переработки берега и изменении объемов воды и площадей зеркала (в сравнении с данными съемки 2005 г.). На топографических планах показать границы НПУ, ФУ и УМО по данным 2005 г. и 2015 г.

6. На топографических планах показать условными знаками залесенные участки водохранилища, а в техническом отчете привести их площадь".

В п.8 "Технического задания" конкурсной документации Заказчиком установлены требования по оформлению отчетных материалов: "1. Технический отчет о выполненных работах на бумажном носителе и электронная версия в формате Word

2. Планы масштаба 1:5000 на бумажном носителе и электронная версия в формате AutoCAD - 2010

3. Таблицы и кривые объемов воды и площадей зеркала на бумажном носителе и электронная версия в формате Word в интервале отметок 25,0 - 35,23 с шагом 0,01 м, с обязательным выделением этих параметров при отметках 25,85, 32,75, 35,23 мБС

работы выполнить в соответствии с требованиями:

- Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, изд 1982 г.

- условных знаков для создания топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, изд 1989 г. и 2004 г.

- инструкции по созданию топографических карт шельфа и внутренних водоемов, ЦНИИГАИК, изд. 1985 г.,

- Инструкции по промеру на реках (ИПР-77)

- Инструкции по нивелированию I, II, III, IV классов, изд. 2004 г.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона "О геодезии и картографии" от 22.11.1995 N209-ФЗ (далее - Закон N209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российский Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельность" лицензированию в настоящее время подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Перечень этих работ приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 г. N1016.

Работы по выполнению геодезической съемки чаши водохранилища в целях создания топографических планов водохранилища и прилегающей к нему территории затопления, исходя из назначения и согласно ч.3 ст.3 Закона N209-ФЗ, относятся к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения и лицензированию не подлежат.

Следовательно, требование о предоставлении в составе заявки лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезических и картографических работ не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "ИЭЦ "ПАРТНЕР" необоснованной.

Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100019515000090).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.