Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/398/16 (опубликовано 15 января 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/398/16 (опубликовано 15 января 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей от ОАО "Адмиралтейские верфи" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы; от АО "Россервис" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 24.12.2015 N 28041) АО "Россервис" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ОАО "Адмиралтейские верфи" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку стали листовой РСВ, РСD32 (сталь листовая д/суд г/к норм. точ. прокатки с т/о с обрез. кром. высокой пл. (ПВ) РСВ, РСD32 - повыш. прочн ГОСТ 19903-74, ГОСТ Р 52927-2008) (извещение N 31503002220), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31503002220 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку стали листовой РСВ, РСD32 (сталь листовая д/суд г/к норм. точ. прокатки с т/о с обрез. кром. высокой пл. (ПВ) РСВ, РСD32 - повыш. прочн ГОСТ 19903-74, ГОСТ Р 52927-2008) (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Адмиралтейские верфи", утвержденного решением совета директоров ОАО "Адмиралтейские верфи" (Протокол N 4/2015 от 23.03.2015 г.) (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	11 807 133,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.11.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2015 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.12.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ПАО "Банк ВТБ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов ОАО "Адмиралтейские верфи" в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1536 от 29.12.2015 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Письменный мотивированный отзыв на жалобу АО "Россервис" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1536 от 29.12.2015 не представлен.

Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, а также Протоколов, размещенных на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N Б/2015-477/5 от 16.12.2015 заявка АО "Россервис" была отклонена на основании п. 10 Информационной карты Документации ("предлагаемый срок поставки заходит за рамки 4 квартала").

В соответствии с п. 10 Информационной карты Документации минимально возможный срок поставки товара в рамках четвертого квартала 2015 года, в календарных днях (участнику запроса предложений необходимо указать количество календарных дней с момента заключения договора до поставки товара).

В заседание Комиссии СПб УФАС России представители Заявителя подтвердили, что предложенный АО "Россервис" срок выходил за установленного в Документации.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка АО "Россервис" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

Вместе с тем, ввиду непредставления Организатором торгов ОАО "Адмиралтейские верфи" оригиналов документов по процедуре закупки, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1536 от 29.12.2015, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ОАО "Адмиралтейские верфи" состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 24.12.2015 N 28041) АО "Россервис" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ОАО "Адмиралтейские верфи" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку стали листовой РСВ, РСD32 (сталь листовая д/суд г/к норм. точ. прокатки с т/о с обрез. кром. высокой пл. (ПВ) РСВ, РСD32 - повыш. прочн ГОСТ 19903-74, ГОСТ Р 52927-2008) (извещение N 31503002220), необоснованной.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.