Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 января 2016 г. N 338/2015 (ключевые темы: договор энергоснабжения - полное ограничение режима потребления - защита конкуренции - поставка электрической энергии - купля-продажа поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 января 2016 г. N 338/2015

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2015

Полный текст решения изготовлен 12.01.2016

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Иващенко И.В. - зам. руководителя управления, начальник отдела контроля в ТЭК и связи,

члены комиссии:

Жидко Е.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

Тарасова С.П. - главный специалист - эксперт отдела контроля в ТЭК и связи,

рассмотрев дело N 338/2015 по признакам нарушения АО "НЭСК" (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление поступило обращение ИП <_>(далее - Заявители) (вх. в Управление от 30.06.2015 N 7102), из прокуратуры г. Армавира письмом от 22.06.2015 N 1p2015/41157 (вх. в Управление от 08.07.2015 N 7449), на действия (бездействие) АО "НЭСК" (далее - ГП), связанные с неосуществлением поставки электрической энергии на Объект, в рамках заключенного договора энергоснабжения от 21.04.2015 N 3625.

Как следует из материалов дела N 338/2015 ИП <_>является собственником нежилых зданий, в том числе трансформаторной подстанции N 097 (энергопринимающих устройств), расположенных по адресу: <_>(далее - Объект), приобретенных по договору купли-продажи от 10.03.2015 у <_>

Энергоснабжение Объекта, до приобретения его ИП<_>, осуществлялось на основании договора энергоснабжения от 26.01.2012 N 9, заключенного между АО "НЭСК" и ООО "Армавирская мебельная фабрика".

Согласно письму АО "НЭСК" от 05.06.2015 N 54НЭ-06/1671 договор энергоснабжения от 26.01.2012 N 9, заключенный с потребителем электроэнергии ООО "Армавирская мебельная фабрика", расторгнут с 25.08.2015.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Армавирская мебельная фабрика" договорных обязательств по оплате за потребленную электроэнергию АО "НЭСК" в отношении объектов ООО "Армавирская мебельная фабрика", расположенных по адресу: г<_> введено полное ограничение режима потребления электроэнергии в РУ-0,4кВ ТП-097.

21.04.2015 в адрес АО "НЭСК" поступила заявка от ИП<_> о заключении договора энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <_>(далее - Объект).

Между АО "НЭСК" и ИП <_>21.04.2015 заключен договор энергоснабжения N 3625 (далее - Договор). Точка поставки определена в приложении N 2 к Договору - здание конторы, здание цеха, здание цеха сушки, здание сушильного цеха здание склада, здание котельной, здание ремонтно-слесарной мастерской, здание трансформаторной подстанции, здание мастерской, котельной, здание насосной. Прибор учета установлен на границе балансовой принадлежности - на трансформаторной подстанции N 097 (далее - ТП N 097).

Согласно п. 7.1 настоящий договор действует с 00 ч. 00 мин. 01.05.2015 г., но не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и считается заключенным на неопределенный срок.

Поскольку между ИП <_>и АО "НЭСК" возникли разногласия к условиям Договора, то к нему с обоих сторон 03.06.2015 был подписан протокол согласования разногласий, согласно которому в Договор включено условие следующего содержания: "7.1 Настоящий договор действует с 00 ч. 00 мин. 29.05.2015 года, но не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и считается заключенным на неопределенный срок.

ИП<_> в адрес АО "НЭСК" направлено письмо от 29.05.2015 (вх. от 29.05.2015 N 1138) об отмене введенного ограничения подачи электроэнергии на Объект: трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: г<_> в связи с заключением договора энергоснабжения N 3625 и подписания сторонами протокола согласования разногласий от 03.06.2015.

По результатам рассмотрения письма ИП<_> от 29.05.2015 АО "НЭСК" сообщило Заявителю письмом от 09.06.2015 N 54НЭ-05/1712 о невозможности отмены введенного полного ограничения режима потребления по Объекту - ТП N 097, поясняя это тем, что обстоятельства, явившиеся основанием для введения ограничения электропотребления не устранены, поскольку задолженность ООО "Армавирская мебельная фабрика" не погашена.

Таким образом,

31.07.2015 АО "НЭСК" направлено в адрес ИП<_> дополнительное соглашение N 1 к договору энергоснабжения от 29.05.2015 N 3625, согласно которому в Договор включено условие следующего содержания: "7.1 Настоящий договор действует с 00 ч. 00 мин. 31.07.2015 года, но не ранее даты и времени оказания услуг по передаче электрической энергии и считается заключенным на неопределенный срок", дополнительное соглашение от 31.07.2015 ИП<_> не подписано.

13.08.2015 ИП <_>направлено в адрес АО "НЭСК" письмо (вх. от 13.08.2015 N 1768) об отказе в подписании дополнительного соглашения от 31.07.2015 N 1 к Договору, поскольку по условиям заключенного между АО "НЭСК" и ИП<_> договора энергоснабжения N 3625, с учетом протокола разногласий от 03.06.2015, согласно п. 7.1 Договор действует с 29.05.2015, но не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и считается заключенным на неопределенный срок.

Порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) потребителями-гражданами и энергосбытовыми организациями, урегулирован Гражданским кодексом, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Правила розничных рынков электрической энергии).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

АО "НЭСК" в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006 г. N 45/2006-Э "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков" осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ОАО "Оборонэнергосбыт"

Таким образом, АО "НЭСК" занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в вышеуказанных точках поставки, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного в действиях АО "НЭСК" установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 30.09.2015 N 482 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении АО "НЭСК" возбуждено дело N 338/2015 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 338/2015 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.10.2015, назначена дата рассмотрения дела - 24.11.2015.

24.11.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель АО "НЭСК" - <_>по доверенности<_> представители ИП<_> -<>,<>,<_> по доверенности N <_>

24.11.2015 в связи с привлечением АО "НЭСК-электросети" в качестве заинтересованного лица, а также необходимостью получению дополнительных доказательств по делу на заседании Комиссии по рассмотрению дела N 338/2015 вынесено определение об отложении рассмотрения дела. Датой рассмотрения назначено 22.12.2015.

22.12.2015 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель АО "НЭСК" - <_> по доверенности N<> представитель АО "НЭСК-электросети" - <_> по доверенности N <_> представители ИП<_> -<_>по доверенности N <_>

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N338/2015 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

29.05.2015 между АО "НЭСК" (гарантирующий поставщик) и ИП<_> (абонент) заключен договор энергоснабжения N 3625, с протоколом разногласий от 03.06.2015 к данному договору, по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрической энергии (мощность) и оказанные услуги.

Абонент обязуется потреблять и оплачивать электрическую энергию (мощность) до окончания срока действия договора энергоснабжения, а также соблюдать предусмотренный договором и документами о технологическом присоединении режим потребления электрической энергии (мощности). В приложении N 2 к договору стороны согласовали перечень точек поставки, по которым производиться расчет за отпущенную электрическую энергию и мощность.

АО "НЭСК" письмом от 09.06.2015 N 54НЭ-05/1712 сообщило ИП<> о том, что приступит к исполнению обязательств по договору от 29.05.2015 N 3625 по электроснабжению Объекта, расположенного по адресу: <>но не ранее даты и времени отмены введённого полного ограничения режима потребления после устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения режима ограничения потребления электроэнергии.

В связи с заключением договора энергоснабжения N 3625 и подписания сторонами протокола согласования разногласий от 03.06.2015, дата действия договора - 29.05.2015 года, но не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и считается заключенным на неопределенный срок.

Введение режима ограничения потребления электрической энергии было связано с неоплатой задолженности за потребленную электроэнергию предыдущим собственником данного Объекта - ООО "Армавирская мебельная фабрика".

В ходе рассмотрения дела N 338/2015 в Управление не представлены документы, подтверждающие передачу ООО "Армавирская мебельная фабрика" обязательств по оплате задолженности по ранее действовавшему договору энергоснабжения от 26.01.2012 N 9 перед АО "НЭСК" на ИП <>

Таким образом, ограничение режима потребления электрической энергии на Объекте: трансформаторная подстанция, расположенная по адресу:<///> действует в отношении ООО "Армавирская мебельная фабрика" и связано с ненадлежащим исполнением ООО "Армавирская мебельная фабрика" своих обязательств по договору энергоснабжения от 26.01.2012 N 9.

Кроме того, из сведений и документов, представленных в Управление установлено, что АО "НЭСК" неоднократно обращалось в суд с исковыми заявлениями к ООО "Армавирская мебельная фабрика" о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию.

В ходе рассмотрения дела N 338/2015 Управлением установлено, что Арбитражным судом Краснодарского края по исковым заявлениям АО "НЭСК" к ООО "Армавирская мебельная фабрика", приняты следующие решения:<_> по взысканию задолженности с ООО "Армавирская мебельная фабрика" за потребленную электроэнергию.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 9 и 32 Основных положений N 442 предусмотрены обязанности гарантирующего поставщика заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах его зоны деятельности, а также надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках.

Пунктом 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Пунктом 2 Основных положений N 442 установлен перечень обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 46 Основных положений при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Из содержания указанных и иных норм Основных положений N 442 следует, что ограничение режима потребления электрической энергии применяется в отношении конкретного потребителя и выступает последствием ненадлежащего исполнения этим потребителем своих обязательств по оплате.

Из системного толкования пункта 46 Основных положений функционирования розничных рынков и пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии следует, что указанное ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано в том числе с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору, а не в отношении объекта электропотребления с сохранением такого ограничения и при смене владельца энергопринимающего оборудования, т.е. при смене владельца энергопринимающего оборудования нормы пункта 46 Основных положений функционирования розничных рынков к отношениям сторон по договору применяться не могут.

Таким образом, в связи с приобретением ИП <_>Объекта у прежнего собственника не в порядке какого-либо правопреемства, действие ограничения режима потребления электроэнергии по причине наличия задолженности прежнего собственника Объекта не должно распространяться на ИП<_>, поскольку он не является исполнителем обязательств по погашению задолженности за потребленную электроэнергию на Объекте, возникшую в рамках ранее заключенного договора энергоснабжения, заключенного между АО "НЭСК" и ООО "Армавирская мебельная фабрика".

Кроме того, заключенный между АО "НЭСК" и ИП<_> договор N 3625 не содержит условий о погашении какой-либо задолженности для начала поставок, а из системного толкования положений договора следует, что стороны согласовали поставку электроэнергии без каких-либо ограничений, связанных с наличием задолженности прежнего собственника энергопринимающих устройств.

На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела N 338/2015 Комиссия Краснодарского УФАС России в действиях (бездействии) АО "НЭСК", выразившихся в ущемлении интересов ИП<_> путем не осуществления действий по поставке электрической энергии на Объект, расположенный по адресу:<> в рамках заключенного договора энергоснабжения от 29.05.2015 N 3625 (далее - Договор), с учетом протокола согласования разногласий от 03.06.2015 к данному Договору, установила факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать в действиях АО "НЭСК" факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ИП<_> путем не осуществления действий по поставке электрической энергии на Объект, расположенный по адресу:<> в рамках заключенного договора энергоснабжения от 29.05.2015 N 3625 (далее - Договор), с учетом протокола согласования разногласий от 03.06.2015 к данному Договору.

Выдать АО "НЭСК" предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий: в срок до 29.02.2016 г. АО "НЭСК" осуществить действия по поставке электрической энергии на Объект ИП <>

Передать материалы дела N 338/2015 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения АО "НЭСК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение и предписание антимонопольного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания (дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия). Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.

Председатель Комиссии И.В. Иващенко

Члены Комиссии Е.В.Жидко

С.П.Тарасов