Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 января 2016 г. N РНП-63-17-15/7 (ключевые темы: запрос котировок - проект договора - реестр недобросовестных поставщиков - противопожарный водопровод - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 11 января 2016 г. N РНП-63-17-15/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:.,

рассмотрев заявление ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" (далее - ГАУ СО "РЦСП "Арена") (далее - Заказчик) о включении ООО "Катран-Сервис" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установила:

В Самарское УФАС России поступило заявление ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" о внесении сведений об ООО "Катран-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 7615 от 28.12.2015 г.).

Данное заявление ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N1211 (далее - Правила).

Согласно доводам, указанным в заявлении ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена", ООО "Катран-Сервис" уклоняется от подписания договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, системы противопожарной автоматизации лифтов, вытяжной и приточной вентиляции, клапанов дымоудаления и огнезащитных, системы водяного пожаротушения, системы противопожарного водопровода ледового дворца спорта "Лада-Арена" в 2016 году по результатам проведенного запроса котировок (далее - Запрос котировок).

Рассмотрев доводы сторон, изучив, представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках было размещено Заказчиком в единой информационной системе по адресу: zakupki.gov.ru.

10.11.2015 года в единой информационной системе по адресу: zakupki.gov.ru, было размещено Извещение о проведении закупки N 31502938782 и Закупочная документация, а также на электронной торговой площадке OTC-tender было размещено Извещение о проведении закупки N 1540087 и Закупочная документация.

Из Извещения N 31502938782 и N 1540087 следует, что ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" проводило запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, системы противопожарной автоматизации лифтов, вытяжной и приточной вентиляции, клапанов дымоудаления и огнезащитных, системы водяного пожаротушения, системы противопожарного водопровода ледового дворца спорта "Лада-Арена" в 2016 году.

Начальная (максимальная) цена: 628 200 рублей, в том числе НДС 18% (95 827,12 руб.).

Из Протокола N 20112015/1 от 20.11.2015 г. следует, что на участие в запросе котировок подана две заявки - ООО "Катран-Сервис" и ООО НПК "Фиттих Волга+".

Комиссией по закупкам ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" принято решение присвоить первый порядковый номер заявке на участие в запрос котировок в электронной форме и признать победителем ООО "Катран-Сервис" (Протокол N 20112015/1 от 20.11.2015 г.).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Из материалов дела следует, что Заказчик во исполнение вышеуказанного требования разместил в единой информационной системе по адресу: zakupki.gov.ru извещение, документацию о закупке и проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Документации о закупке, для участия в Запросе котировок Претендент подает Заявку на участие в закупке в соответствии с формами документов, установленными в части III "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ ПРЕТЕНДЕНТАМИ".

Из пункта 2.2.6. Документации о закупке следует, заявка должна содержать согласие Претендента на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей Документации, сделанное в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы ЭТП, с приложением полного комплекта документов согласно перечню, определенному пунктом 2.2.4 раздела II "Информационная карта" Документации, содержание которых соответствует требованиям настоящей Документации.

Из документов, представленных Заказчиком, следует, что заявка ООО "Катран-Сервис" на участие в Запросе предложений была подана в соответствии с требовании Документации о закупке.

Согласно пункту 29.5 Положения, участник закупки, обязанный заключить договор, должен представить Заказчику подписанный со своей стороны проект Договора и обеспечение исполнения договора (если установлено) не позднее 8 рабочих дней со дня подписания итогового протокола, если иной срок не предусмотрен в документации о закупке. Заказчик в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты подписания итогового протокола обязан передать проект договора победителю. Победитель обязан подписать договор со своей стороны в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от Заказчика проекта договора, представить все подписанные экземпляры договора Заказчику.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 20.11.2015 г. Заказчиком в единой информационной системе по адресу: zakupki.gov.ru Протокол подведения итогов по результатам закупки был размещен.

Из письма ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" следует, что во исполнение пункта 29.5 Положения, вручило проект договора ООО "Катран-Сервис" 23.11.2015 г.

Согласно пояснениям ГАУ Самарской области "Региональный центр спортивной подготовки "Арена" ООО "Катран-Сервис" представило Заказчику договор с протоколом разногласий, в соответствии с которым ООО "Катран-Сервис" изменяло положения пункта 5.2.6 договора и исключало положения пункта 5.2.13 договора.

25.11.2015 г. Заказчик представил протокол согласования разногласий к договору от 30.11.2015 г. (оставить содержание в редакции Заказчика) в свою очередь ООО "КАТРАН-СЕРВИС" отказалось от подписания протокола согласования разногласий.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно п. 29.9 Положения о закупках товаров, работ и услуг ГАУ СО "РЦСП "Арена" при заключении договора могут проводиться преддоговорные споры (в том числе путем составления протоколов разногласий) за исключением условий, являющихся критерием оценки заявок и условий, являющихся существенными условиями. Заявленные условия в проекте договора являются существенными для исполнителя, поскольку начальная максимальная цена договора была рассчитана с учетом заявленного объема закупаемых услуг. А также принятие условий Исполнителя повлечет нарушение Заказчиком п. 29.10 Положения о закупках товаров, работ и услуг ГАУ СО "РЦСП "Арена" в части увеличения цены договора при его исполнении более чем на 10%.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 29.6. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ СО "РЦСП "Арена", ООО "КАТРАН-СЕРВИС" не представило Заказчику в указанные выше сроки подписанный протокол согласования разногласий.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "Катран-Сервис" в заявке на участие в Запросе котировок, согласилось участвовать в Запросе котировок на условиях, установленных Документацией о закупке.

Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что несогласие ООО "Катран-Сервис" с пунктами проекта договора не может служить основанием для отказа от исполнения обязательств по заключению договора по результатам закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Катран-Сервис" необоснованно уклонилось от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, системы противопожарной автоматизации лифтов, вытяжной и приточной вентиляции, клапанов дымоудаления и огнезащитных, системы водяного пожаротушения, системы противопожарного водопровода ледового дворца спорта "Лада-Арена" в 2016 году.

Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N1211, а также на основании имеющихся документов и сведений,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать ООО "Катран-Сервис" уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, системы противопожарной автоматизации лифтов, вытяжной и приточной вентиляции, клапанов дымоудаления и огнезащитных, системы водяного пожаротушения, системы противопожарного водопровода ледового дворца спорта "Лада-Арена" в 2016 году.

Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование юридического лица:

ООО "Катран-Сервис"

Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес: РФ, 445054, Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 111, оф. 111.

Фактический адрес: РФ, 445054, Самарская область, г. Тольятти, ул. Мира, д. 111, оф. 111.

Идентификационный номер налогоплательщика: 6324003443.

Дата подведения итогов закупки - 20.11.2015 г., реквизиты, подтверждающего документа - протокол N 20112015/1 от 20.11.2015 г.

Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг): техническое обслуживание и ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре, системы противопожарной автоматизации лифтов, вытяжной и приточной вентиляции, клапанов дымоудаления и огнезащитных, системы водяного пожаротушения, системы противопожарного водопровода;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 45.31 Производство электромонтажных работ;

- валюта договора: рубли РФ;

- цена договора: 537 600 рублей РФ, в т.ч. НДС 18%;

- срок исполнения договора: до полного исполнения сторонами своих обязательств.Срок действия договора по 31.12.2016 г.

Члены Комиссии:.

.

.