Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 24 декабря 2015 г. N 02-09-124-2015 (ключевые темы: ремонт многоквартирных домов - предписание - открытый конкурс - антимонопольный орган - защита конкуренции)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
от 24 декабря 2015 г. N 02-09-124-2015

Руководитель Курского УФАС России, государственный советник РФ 2 класса _, рассмотрев протокол об административном правонарушении N02-09-124-2015 и материалы, связанные с неисполнением Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в лице конкурсной комиссии (место нахождения: 305000, г.Курск, ул.Радищева, 7, ИНН 4632132778, ОГРН 1134600001029) в установленный срок предписания Комиссии Курского УФАС России по делу N02-08-117-2015, ответственность за которое установлена ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии защитника генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ (по доверенности) - В., установила:

20 ноября 2015 г. Комиссией Курского УФАС России принято решение по делу N02-08-117-2015 о признании организатора торгов - Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в лице конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Курской области на условиях, предусмотренных конкурсной документацией NПСД - 001/2016 нарушившим п.28 Порядка проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 11 июля 2014 года N419-па, что привело к ограничению конкуренции на указанных торгах. На основании вышеуказанного решения Фонду "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" было выдано предписание об отмене протоколов, для чего в срок 3 рабочих дня с даты получения предписания организатору торгов - Фонду "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в лице созданной им конкурсной комиссии надлежало отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном открытом конкурсе от 03.11.2015 г. и протокол оценки заявок и определения победителя открытого конкурса от 10.11.2015 года.

Решение и предписание Комиссии Управления Федеральной антимоноопльной службы по Курской области были получены Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" 23.11.2015 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N30500092176962. Срок исполнения предписания был установлен в течении трех рабочих дней с даты получения предписания, т. е. не позднее 26.11.2015 г. Однако ни к указанному сроку, ни на дату рассмотрения настоящего дела предписание по делу N02-08-117-2015 Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" не исполнено. Мотивированных ходатайств о продлении указанного в предписании срока Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" не заявлял.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене протоколов торгов.

Обязанность по исполнению предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также последствия неисполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрены статьей 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из информации, размещенной на сайте Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" fondcr46.ru, по состоянию на 27.11.2015 г. протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном открытом конкурсе от 03.11.2015 г. и протокол оценки заявок и определения победителя открытого конкурса от 10.11.2015 года не отменены, что свидетельствует о неисполнении Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в лице конкурсной комииссии предписания Комиссии Курского УФАС России по делу N02-08-117-2015 в установленный срок. Ходатайств в адрес Курского УФАС России о продлении срока исполнения указанного предписания не поступало.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий, противоречит ст.51 ФЗ "О защите конкуренции" и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 37 ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе административную.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение юридического лица к административной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Протоколом заседания Правления Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" 31 от 23.09.2013 г., Приказом Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" N1/л от 23.09.2013 года, _ назначен генеральным директором Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", т.е. является должностным лицом Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", уполномоченным принимать решения, касающиеся текущей деятельности Фонда, в том числе обеспечивать соблюдение Фондом требований законодательства Российской Федерации, включая ФЗ "О защите конкуренции". Материалами дела установлено, что на дату, установленную для исполнения предписания антимонопольного органа, _ осуществлял руководство Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" и обязан был принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, в том числе ФЗ "О защите конкуренции", однако им не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания по делу N02-08-117-2015 об отмене протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном открытом конкурсе от 03.11.2015 г. и оценки заявок и определения победителя открытого конкурса от 10.11.2015 года, составленных с нарушением антимонопольного законодательства.

Таким образом, в силу ч.2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом - генеральным директором Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", _ допустил нарушение статьи 51 ФЗ "О защите конкуренции", что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательствами совершения генеральным директором Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в лице конкурсной комиссии в установленный срок предписания Комиссии урского УФАС России по делу N02-08-117-2015.

Учитывая, что у _, как руководителя юридического лица, имелась возможность обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства по исполнению в установленный срок предписания Комиссии Курского УФАС России по делу N02-08-117-2015, однако такие меры не были им своевременно приняты, данное должностное лицо виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Защитник генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ (по доверенности) - В. на рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в Арбитражный суд Курской области подано заявление об обжаловании решения и предписания Комиссии Курского УФАС России по делу N02-08-117-2015, в связи с чем основания для привлечения должностного лица - генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ отсутствуют.

Фондом "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" в Арбитражный суд Курской области подано заявление об отмене решения и предписания Курского УФАС России по делу N02-08-117-2015. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Курской области вышеуказанное заявление было подано Фондом 16.12.2015 г., т. е. существенно позднее истечения срока исполнения предписания по делу N02-08-117-2015. Кроме того, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ Заявление, поданное Фондом в Арбитражный суд Курской области об отмене решения и предписания Курского УФАС России оставлено без движения. Таким образом, предписание Комиссии Курского УФАС России, выданное Фонду "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области", подлежало исполнению в установленный срок, однако генеральным директором Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" _ не были предприняты меры по его исполнению без наличия на то объективных причин.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих применение мер административной ответственности в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается совершение _ административного правонарушения в сфере антимонопольного законодательства впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1.5, ст.2.1, ст.2.2, ст.3.5, ст.4.1, ч.2.6 ст.19.5, ст.23.48, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" - генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области _ (_ года рождения, паспорт _, выдан _, зарегистрирован: _) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, привлечь должностное лицо - Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" - генерального директора Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области _(. года рождения, паспорт _, выдан _, зарегистрирован: _) к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в доход федерального бюджета по коду БК 161 1 16 02010 01 6000 140 УФК по Курской области (Курское УФАС России) ИНН 4629015760 КПП 463201001, р/с 40101810600000010001 в ОТДЕЛЕНИИ КУРСК г.Курска, БИК 043807001, ОКТМО 38701000).

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту по месту жительства или месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть отсрочено (ч.1) либо рассрочено (ч.2) должностным лицом, вынесшим соответствующее постановление.

Руководитель

Курского УФАС России,

государственный советник РФ 2 класс