Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 января 2016 г. N 06-04/15-131 (ключевые темы: реестр контрактов - ведение реестра контрактов - исполнение контракта - закупки товаров, работ и услуг - кассовое обслуживание исполнения бюджета)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 12 января 2016 г. N 06-04/15-131

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного 30.10.2015 г. постановлением заместителя прокурора г. Кандалакши советником юстиции Сосниной А.Ю., в отношении должностного лица - директора МБУ "Центр содействия социального развития молодежи "Гармония" <> установил:

Прокуратурой города Кандалакши проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Муниципального бюджетного учреждения "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония", по результатам которой установлен факт несвоевременного размещения информации, подлежащей включению в реестр контрактов.

24.09.2014 г. на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении электронного аукциона "выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания муниципального бюджетного учреждения "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония", находящегося по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 37", номер закупки N 0149300003514000393 (далее - Электронный аукцион).

По итогам проведения аукциона в электронной форме между Муниципальным бюджетным учреждением "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония" и ООО "ТехЭнергоСтрой" заключен муниципальный контракт N 0149300003514000393-0112073-02 от 28.10.2014 г. на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания муниципального бюджетного учреждения "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония", находящегося по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 37 (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

На основании пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9,12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании Положения о федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила ведения реестра), в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з" "к" "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Контракт на момент проведения проверки исполнен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 25.12.2014 г. и платежным поручением N 355005 от 16.02.2015 г.

Согласно приведенным положениям статьи 103 Закона о контрактной системе, а также пункту 12 Правил ведения реестра, информация об исполнении Контракта должна была быть направлена в адрес Федерального казначейства в период с 00 часов 00 минут 17.02.2015 по 23 часа 59 минут 19.02.2015 г.

Федеральное казначейство на основании Правил ведения реестра контрактов в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, осуществляет их проверку и формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов.

Информация о заключении контракта составлена и направлена Заказчиком в адрес Федерального казначейства лишь 02.10.2015 г., т.е. с нарушением срока, предусмотренного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является местонахождение МБУ "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония" - 184042, Мурманская область, ул. Данилова, д. 25.

Время совершения правонарушения: 20.02.2015 г. (датой совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем направления информации об исполнении Контракта в адрес Федерального казначейства).

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): директор МБУ "Центр содействия социального развития молодежи "Гармония" <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в несвоевременном представлении в адрес Федерального казначейства информации о заключении Контракта.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 26.03.2013 N 118-рк <> назначена на должность директора МБУ "Центр содействия социальному развитию молодежи "Гармония".

Должностное лицо не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика, что привело к совершению административного правонарушения.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что статьей 103 Закона о контрактной системе установлены требования по ведению реестра контрактов, заключенных заказчиками.

При указанных обстоятельствах действия должностного лица - директора МБУ "Центр содействия социального развития молодежи "Гармония" <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

<> о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена должным образом. На рассмотрение не явилась. Дело рассмотрено без ее участия.

Прокурора г. Кандалакши о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена должным образом. Представитель Прокуратуры на рассмотрение не явился.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - директора МБУ "Центр содействия социального развития молодежи "Гармония" <> виновной в нарушении части 3 статьи 103 Федерального Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несвоевременным представлением информации о заключении Контракта.

2. В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - директора МБУ "Центр содействия социального развития молодежи "Гармония" <> административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 608 101. Код платежа 161 1 16 33050 13 6000 140 "Административные штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских поселений".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (88152) 68-50-43 или иным удобным для такого лица способом.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитин