Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (опубликовано 20 мая 2008 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - радиостанции - недобросовестная реклама - реклама - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
(опубликовано 20 мая 2008 г.)

Комиссия Тверского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель - Демина И.С., руководитель управления;

Члены Комиссии:

- Посохова Л.В., зам. руководителя управления;

- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа;

- Киртоакэ И.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства и размещением госзаказа

в присутствии:

- представителя ОАО Независимая телевизионная станция "Тверской проспект" (далее НТС "Тверской проспект"), юрисконсульта Бускиной Н.М., по доверенности от 25.04.2008 б/н;

- директора ООО РТРП "ТВ-ПИЛОТ" (далее РТРП "ТВ-ПИЛОТ") Зеленова Д.В.

рассмотрев дело N 04-6/2-13-2008 по признакам нарушения части 1, пункта 4 части 2 и пунктов 1, 11 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в связи с размещением ОАО Независимая телевизионная станция "Тверской проспект" в период с конца декабря 2007 года по февраль 2008 года в телевизионных и радио программах недостоверной и недобросовестной рекламы о лидерстве программ телеканала "Тверской проспект" по данным TNS "Gallup Media",

установила:

Основанием для возбуждения дела послужило заявление РТРП "ТВ-Пилот" о размещении НТС "Тверской проспект" в период с конца декабря 2007 года по февраль 2008 года в теле- и радио эфире недостоверной и недобросовестной рекламы, содержащей признаки нарушения пунктов 1, 2, 4 части 2 и пунктов 1, 11 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" и противоречащей статье 14 Закона "О защите конкуренции" следующего содержания:

"По данным TNS "Gallup Media" программы телеканала "Тверской проспект" - лидеры Тверского вещания. Спасибо, что Вы смотрите нас".

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 5 Закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента; является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; о результатах исследований и испытаний.

Согласно части 1 статьи 5 Закона "О рекламе" недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

РТРП "ТВ-Пилот" осуществляет теле- и радиовещательную деятельность в соответствии с Уставом и лицензией на осуществление телевизионного вещания от 04.09.2007 серия ТВ N 12384.

НТС "Тверской проспект" осуществляет аналогичную деятельность в соответствии с Уставом и лицензией на осуществление телевизионного вещания от 22.12.2006 серия ТВ N 10904 и является конкурентом РТРП "ТВ-Пилот" на рынке телевизионного вещания.

В период с 02.07.2007 ЗАО TNS "Gallup Media" на основании методики проекта "ТВ Индекс" осуществляет еженедельное исследование аудитории средств массовой информации, в том числе телевизионной аудитории.

Информация по результатам исследования "ТВ Индекс" в г.Твери включает в себя:

- измерение аудитории всех телеканалов на городской выборке при помощи ТВ-метров;

- распределение аудитории по сетке вещания;

- переход аудитории с канала на канал;

- основные социально-демографические характеристики аудитории;

- ежедневные программы передач и др.

Информация официальным подписчикам предоставляется еженедельно и описывает все изменения аудитории телевидения за каждый день.

Результаты исследования публикуются в открытой национальной и региональной прессе только с согласия TNS "Gallup Media" и в сопровождении существенных комментариев:

- метод сбора информации;

- период исследования и точное время анализа;

- исследуемая аудитория;

- показатели, на основании которых сделаны выводы.

Обязательность указания таких данных обусловлена ежеминутным изменением аудитории каналов и различием рейтингов, просчитанных для разных анализируемых целевых аудиторий.

РТРП "ТВ-Пилот" на основании договора с TNS "Gallup Media" от 30.09.2006 N Т119/2006 имеет неисключительное право на получение данных измерений телевизионной аудитории.

Представитель НТС "Тверской проспект" в ходе рассмотрения дела пояснил, что информация о проведении исследований TNS "Gallup Media" была получена на конференции, проводимой TNS "Gallup Media" 09.10.2007. При этом указаний на какие-либо ограничения в использовании информации озвучено не было.

В качестве примера наиболее рейтинговых местных программ на конференции были приведены три программы НТС "Тверской проспект": "Новости телестанции "Тверской проспект"", "Точка кипения" и "Формула жизни".

Кроме того, данные исследований TNS "Gallup Media" в период 12.11.2007 - 18.11.2007 и 26.11.2007 - 02.12.2007, предоставленных НТС "Тверской проспект" его сетевым партнером ОАО "ТНТ-Телесеть", свидетельствуют о более высоких средних показателях доли и рейтинга программ НТС "Тверской проспект" по сравнению с программами РТРП "ТВ-Пилот" (в период 12.11.2007 - 18.11.2007 доля по различной аудитории 6.27/6,67/7,43 против 2,02/2,07/1,53 и рейтинг по различной аудитории 1,54/1,52/1,90 против 0,43/0,38/0,30 соответственно; в период 26.11.2007 - 02.12.2007 доля по различной аудитории 5,28/6,60/6,85 против 3,13/2,78/3,59 и рейтинг по различной аудитории 1,28/1,44/1,50 против 0,54/0,53/0,46 соответственно).

На основании вышеуказанного НТС "Тверской проспект" был сделан оценочный вывод о лидерстве программ телекомпании, таких как "Новости на Тверском проспекте", "Точка кипения", "Большой репортаж", "Республика", "Живем в Твери", "ПС за неделю", "Здравствуйте", "Встреча".

В подтверждение указанной позиции представлено заключение Лингвистической экспертизы Справочной лингвистической службы Филологического факультета Тверского государственного университета по оценке текста рекламы, согласно которому слово "лидер" употребляется в рассматриваемой рекламе как именование с оценочным компонентом и не может оцениваться как достоверное или недостоверное. Поскольку в тексте рекламы не содержится прямого сравнения рекламируемого товара с другими, употребление "лидер" не указывает на превосходство одного предмета (явления) над другим.

При распространении указанной рекламы в эфире радиостанций "Русское радио - Тверь", "Европа плюс - Тверь", "Радио Ретро - Тверь" (распространялась на основании письма НТС "Тверской проспект" от 10.12.2007), информация о лидирующих программах, периоде исследования и исследуемой аудитории отсутствовала, что могло повлечь формирование у слушателей мнение о безусловном преимуществе всех программ НТС "Тверской проспект", а также НТС "Тверской проспект" как телекомпании, перед программами других телекомпаний и другими телекомпаниями, в том числе перед программами РТРП "ТВ-Пилот" и телекомпанией в целом, что не нашло документального подтверждения.

Результаты исследований и испытаний TNS "Gallup Media" относятся только к конкретному периоду исследования (12.11.2007 - 18.11.2007, 26.11.2007 - 02.12.2007), транслировавшимся в указанный период телепрограммам, а не к компании НТС "Тверской проспект" в целом и, кроме того, различаются в зависимости от аудитории и времени трансляции (некоторые показатели отдельно взятых программ РТРП "ТВ-Пилот", транслировавшихся в отдельно взятое время выше доли и рейтинга программ НТС "Тверской проспект").

Таким образом, названная реклама размещена НТС "Тверской проспект" в радиоэфире с нарушением пунктов 1 и 11 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" и является ненадлежащей.

Вместе с тем, в соответствии с приказом НТС "Тверской проспект" от 04.02.2008 N 37-в/д указанная реклама снята с телевизионного эфира НТС "Тверской проспект" и радиоэфира организаций медиагруппы "Тверской проспект", о чем последние были уведомлены письмом от 10.12.2007.

Таким образом, нарушение рекламного законодательства при размещении указанной рекламы в радиоэфире устранено до возбуждения рассматриваемого дела.

При распространении указанной рекламы в телевизионном эфире помимо текста рекламы (произносимой за кадром и транслировавшейся визуальным способом) визуально была отражена дополнительная информация: период исследования - 12.11.2007 - 18.11.2007 и 26.11.2007 - 02.12.2007, аудитория - 4+, а также конкретные программы НТС "Тверской проспект", позицианирующиеся как "лидеры".

Поскольку в ходе рассмотрения дела подтвердилось, что средние показатели доли и рейтинга перечисленных в рекламе телепропрограмм НТС "Тверской проспект" в указанный в рекламе период выше средней доли и рейтинга большинства программ РТРП "ТВ-Пилот" в тот же период, нарушения рекламного законодательства НТС "Тверской проспект" при размещении рекламы в телеэфире Комиссией не установлено.

Нарушений пунктов 1, 2, 4 части 2 статьи 5 Закона "О рекламе" при размещении рассматриваемой рекламы в теле- и радиоэфире Комиссией не установлено, и претензии РТРП "ТВ-Пилот" к НТС "Тверской проспект" в ходе рассмотрения дела в данной части нарушений сняты.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, ч. 1 ст. 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать рекламу ОАО Независимая телевизионная станция "Тверской проспект" "По данным TNS "Gallup Media" программы телеканала "Тверской проспект" - лидеры Тверского вещания. Спасибо, что Вы смотрите нас", распространяемую в эфире радиостанций "Русское радио - Тверь", "Европа плюс - Тверь", "Радио Ретро - Тверь" в период с декабря 2007 года по 04 февраля 2008 года ненадлежащей, поскольку нарушены пункты 1, 11 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание не выдавать ввиду устранения нарушения до возбуждения рассматриваемого дела.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.С. Демина

Члены Комиссии

Л.В.Посохова

Л.К. Красюкова

И.В. Киртоакэ