Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (опубликовано 5 августа 2008 г.) (ключевые темы: многоквартирный дом - защита конкуренции - способ управления многоквартирным домом - открытый конкурс - решение о выборе способа управления)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
(опубликовано 5 августа 2008 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-ФАС22-ОВ/07-08 по признакам нарушения администрацией Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в бездействии администрации Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края по факту непроведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установила:

В ходе проведения мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами на территории Алтайского края установлено, что в Шелаболихинском районе Алтайского края имеются многоквартирные дома, способ управления которыми до настоящего момента собственниками жилья не выбран, а органами местного самоуправления не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По данному факту УФАС по Алтайскому краю в отношении администрации Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии глава Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края факт непроведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признал и пояснил, что на территории Крутишинского сельсовета располагаются 38 многоквартирных домов, в том числе пять - 12-квартирных, один - 4-квартирный и тридцать два дома - 2-квартирные. По инициативе органа местного самоуправления в июле 2008 года были проведены собрания с собственниками помещений в 6 многоквартирных домах села Крутишка по выбору способа управления многоквартирными домами. По итогам собраний, собственниками помещений в многоквартирных домах, для управления четырьмя многоквартирными домами было выбрано товарищество собственников жилья ТСЖ "Крутишинское", утвержден устав и избран председатель ТСЖ, документы поданы на регистрацию в налоговые органы. В двух домах собственниками помещений выбрано непосредственное управление многоквартирными домами. В отношении остальных домов, в которых до сих пор не выбран способ управления многоквартирными домами, готовится документация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. До 15 августа 2008 года администрация Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края намерена подать объявление о проведении открытого конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты РФ вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года. Порядок, проведения таких конкурсов определен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N75.

Вышеперечисленными нормативными актами закреплена обязанность органов местного самоуправления в проведении конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленных законом случаях.

На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации Крутишинского сельского совета в части непроведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами противоречит требованиям ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и является нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать бездействие администрации Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в непроведении до 01 мая 2008 года конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Крутишинского сельского совета, противоречащим требованиям ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушающим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать администрации Крутишинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления теми многоквартирными домами, где собственники жилых помещений не определились со способом управления или не реализовали выбранный способ.