Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
(опубликовано 24 сентября 2008 г.)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 8-ФАС22-ОВ/09-08 по признакам нарушения администрацией Алтайского района Алтайского края, пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" договора обязательного медицинского страхования от 01.01.2007 г. без проведения открытого конкурса или открытого аукциона установила:
В ходе проведения управлением ФАС по Алтайскому краю анализа порядка заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан органами местного самоуправления, расположенными на территории Алтайского края и соблюдения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 01.01.2007 г. администрацией Алтайского района Алтайского края заключен договор обязательного медицинского страхования работников с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" N123 без проведения конкурсных процедур. По данному факту УФАС по Алтайскому краю в отношении администрации Алтайского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Из пояснений главы Алтайского района следует, что при заключении с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" договора обязательного медицинского страхования от 01.01.2007 г., без проведения публичных процедур орган местного самоуправления руководствовался положениями Закона РФ от 28.06.1991 г. N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Данный закон не предусматривает отбор финансовых организаций для оказания услуг обязательного медицинского страхования.
Изучив обстоятельства дела, доводы администрации Алтайского района Алтайского края, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 28.06.1991 г. N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Согласно статье 9 Закона РФ от 28.06.1991 г. N1499-1 страхователь (в данном случае - орган местного самоуправления) обязан заключить договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.
При этом, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Указанной нормой права, которая носит специальный характер, закреплена прямая обязанность органов местного самоуправления проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг медицинского страхования вне зависимости от стоимости самих услуг. Следовательно, при заключении 01 января 2007 г. договора обязательного медицинского страхования работающих граждан N123, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите кон
