Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 октября 2008 г. (ключевые темы: электроснабжение - муниципальная собственность - защита конкуренции - муниципальная помощь - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 2 октября 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2008 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный", ОАО "Дальневосточная энергетическая компания", рассмотрев дело N 3-03/3.1 по признакам нарушения Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" ст. 20 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление филиала ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" - "Хабаровскэнергосбыт" (далее - ОАО "ДЭК") на действия Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Муниципального унитарного предприятия "Электрические коммунальные сети" (далее - МУП "ЭКС"), связанные с незаконной передачей последним объектов электроснабжения в пользование вновь созданному хозяйствующему субъекту - МООО "Электрические сети".

Заявитель полагает, что цель передачи объектов электроснабжения - присвоение сетевым предприятием денежных средств, предусмотренных в тарифе на компенсацию потерь электроэнергии, что приведет к удорожанию услуг по передаче электроэнергии, ущемлению интересов потребителей. В заседании комиссии представители ОАО "ДЭК" в полном объеме поддержали доводы заявления.Представители Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" пояснили, что передача муниципального имущества МУП "ЭКС" не является нарушением положений антимонопольного законодательства, так как в границах поселения отсутствуют иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги электроснабжения, в связи с чем результат передачи муниципального имущества не повлиял на конкурентную среду данного товарного рынка. Сторонами дополнительных документов и сведений, имеющих отношение к делу, не представлено.

В ходе рассмотрения заявления, предоставленных документов и сведений, установлено следующее. Администрацией Солнечного муниципального района в 2003 году для обеспечения жителей района электроэнергией учреждено муниципальное унитарное предприятие "Электрические коммунальные сети" (МУП "ЭКС"), с передачей последнему в хозяйственное ведение муниципального имущества, в том числе объектов электроснабжения.

В 2006 - 2007 г.г. муниципальное имущество Солнечного района, находившееся в пользовании МУП "ЭКС", передано в муниципальную собственность вновь образованных муниципальных образований, в т.ч. городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" (на основании Постановления Законодательной Думы Хабаровского края от 26.07.2006 N 347 "О Законе Хабаровского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края и Солнечным муниципальным районом Хабаровского края", Законом Хабаровского края от 26.07.2006 N 57 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края и Солнечным муниципальным районом Хабаровского края", от 26.07.2006 N 57, по акту приема - передачи от 01.11.2006 б/н).

29.11.2006 Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" (далее - Администрация) с МУП "ЭКС" заключен договор аренды муниципального имущества N 137, срок действия которого определен до 01.09.2007. П. 4.1.2. названного договора предусмотрено, что с момента окончания срока его действия договорные отношения сторон пролонгируются на 11 месяцев. В настоящее время действие поименованного договора не прекращено, срок действия договора аренды продлен до 01.07.2009. В соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав в приоритетном порядке, является муниципальной помощью.

Ч.1 ст. 19 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень целей предоставления муниципальной помощи, в том числе - обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. П. 4 ст.14 названного закона организация в границах поселения электроснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

С целью организации в границах поселения электроснабжения населения Администрацией с МУП "ЭКС" заключен договор аренды муниципального имущества от 29.11.2006 N 137, что в понятии п. 20 ст. 4 Закон о защите конкуренции является муниципальной помощью, подлежащей контролю в порядке, установленном главой 5 данного закона. Постановлением Совмина СССР от 03.12.1983 N 12 Солнечный муниципальный район приравнен к районам Крайнего Севера. Передача Администрацией в аренду объектов электроснабжения МУП "ЭКС", оказывающему услуги по передаче электроэнергии, обусловлена обеспечением жизнедеятельности населения в границах поселения, что соответствует целям предоставления муниципальной помощи, поименованным в п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции. Ч.1 ст.20 Закона о защите конкуренции установлено, что муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В рамках рассмотрения материалов дела установлено, что Администрация не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление муниципальной помощи МУП "ЭКС", путем передачи в аренду объектов электроснабжения, что не отрицалось представителями Администрации. Непредставление в антимонопольный орган ходатайства, предусмотренного антимонопольным законодательством образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.8 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст.39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный", в части передачи в аренду МУП "ЭКС" муниципального имущества без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа, нарушением ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 3-03/3.1 должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.8 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 02.10.2008 по делу N 3-03/3.1 о нарушении Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" (р.п. Солнечный, ул. Ленина, 27) статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края прекратить нарушение статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края, с целью исполнения п.1 настоящего предписания, впредь при передаче в арендное пользование МУП "Электрические коммунальные сети" объектов муниципальной собственности, в том числе при продлении (переоформлении) договорных отношений, соблюдать требования, установленные статьей 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

3. В срок 20.10.2008 сообщить в Хабаровское УФАС России о решении, принятом в целях исполнения настоящего предписания.