Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 7 ноября 2008 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председателя Комиссии: Шевченко В.И. - руководителя управления;
членов комиссии: Павлюка А.М. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Базаровой Н.В. - специалиста - эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N02-11/34-08 по факту распространения 28.08.2008 г. и 01.09.2008 г. рекламы ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" в эфире канала "ТВ-2" в телепередаче "Час Пик", содержащей признаки нарушения ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе",
в присутствии:
заявителя - сопредседателя Центра экологической и общественной безопасности г.Томска Губа В.И.
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ОАО Финансово-строительная компания "Газ Химстрой Инвест", представитель Семерикова Т.В. по доверенности б/н от 12.10.2008 г.;
заинтересованного лица - ООО "ТРИА "Тройка", представитель Ольговская А.А. по доверенности б/н от 07.05.2008 г.;
заинтересованного лица - ЗАО "Телерадиокомпания ТВ-2", представитель Ольговская А.А. по доверенности б/н от 20.05.2008 г., установила:
В Томское УФАС России поступило заявление (вх. N 3663 от 03.09.2008 г.) Центра экологической и общественной безопасности г.Томска.
В заявлении было указано, что Закрытым акционерным обществом "Телерадиокомпания ТВ-2" на канале "ТВ-2" в телепередаче "Час Пик" от 28.08.2008 г. и 01.09.2008 г. была распространена реклама ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" о продаже квартир в жилом доме по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске, с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе проверки фактов, указанных в заявлении, было установлено, что ЗАО "Телерадиокомпания ТВ-2" распространяет рекламу ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" в виде рекламного видеоролика о реализации 1,2,3-х комнатных квартир в жилом доме по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске.
Данный рекламный ролик сопровождается фразой "В готовом доме любой этаж, любая квартира - Ваша".
На заседании комиссии сопредседатель Центра экологической и общественной безопасности г.Томска Губа В.И пояснил, что в эфире канала "ТВ-2" в телепередаче "Час Пик" от 28.08.2008 г. и 01.09.2008 г. была размещена реклама ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" в виде рекламного ролика о продаже квартир в жилом доме по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске, в котором отсутствовала часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в Управления ФАС по Томской области с соответствующим заявлением о нарушении действующего законодательства. Кроме того, предлагаются к продаже квартиры в жилом доме, который до настоящего времени не введён в эксплуатацию.
Представитель ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" Семерикова Т.В. пояснила, данная реклама, распространялась с 11.08.2008 г. по 19.09.2008 г. на канале "ТВ-2" на основании договора на оказание рекламно-информационных услуг заключенного с ООО "ТРИА "Тройка".
ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" не рекламировало участие в долевом строительстве объекта недвижимости. Соответственно, данная реклама направлена не на привлечение денежных средств для строительства (создания) жилого дома по пер.Осенний, д.2 в г.Томске способом долевого участия.
Жилой дом по адресу г.Томск, пер.Осенний, д.2 был построен за счет кредитных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации на основании договора N324 от 12.09.2007 г. об открытии невозобновляемой кредитной линии.
Указанный дом завершён строительством на основании справки N342 от 09.09.2008 г. главного инженера застройщика ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест". А также проведена техническая инвентаризация строительного объекта.
Администрацией г.Томска разрешение на ввод объекта по адресу г.Томск, пер.Осенний, д.2 в эксплуатацию не выдавалось.
Реализация готовых квартир в указанном жилом доме будет осуществляться на основании договоров купли-продажи. До настоящего времени ни одного договора купли-продажи не было заключено. А значит потребитель не ограничен в выборе квартиры по данному адресу.
Рекламная информация прямо указывает на то, что данные квартиры продаются в готовом доме. Кроме того, в видеоролике имеются кадры построенного жилого дома.
Жилой дом построен, а значит готов к реализации квартир и эксплуатации. В соответствии с ч.2 ст.455 ГК РФ - договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем. А значит, ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" вправе заключать предварительные договоры купли-продажи готовых квартир.
Представитель ЗАО "Телерадиокомпания ТВ-2" и ООО "ТРИА "Тройка" Ольговская А.А. считает, что при распространении данного рекламного видеоролика были соблюдены все требования действующего законодательства о рекламе.
Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, Комиссия находит установленным следующее.
Застройщик ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" осуществляет строительство жилого дома на основании договора аренды земельного участка ТО-21-16040 от 15.06.2006 г. по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске (свидетельство о государственной регистрации права серия 70 АБ 128586), заключенного с Администрацией г.Томска.
Застройщику ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" выдано разрешение NRU119-О/08 от "15" июня 2006 г. на строительство 8-ми этажного жилого дома по указанному адресу.
Администрация г.Томска представила сведения (письмо от 06.11.2008 N3184), что объект строительства по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске в настоящее время находится в стадии строительства, и разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не выдавалось.
Заказчик ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" и исполнитель ООО "Томское рекламно-информационное агентство "Тройка" заключили договор N75рд от 01.08.2008 г. на оказание рекламно-информационных услуг. По условиям указанного договора ООО "ТРИА "Тройка" оказывает услуги заказчику по производству и размещению рекламных и информационных видео- и аудиороликов в средствах массовой информации (СМИ).
В свою очередь, между ООО "ТРИА "Тройка" (заказчиком) и ЗАО "Теле-радиокомпания ТВ-2" (исполнителем) заключен договор б/н от 01.01.2005 г., в соответствии с которым, исполнитель оказывает заказчику услуги по размещению рекламно-информационных материалов в СМИ, представленных заказчиком для размещения, независимо от того, являются ли такие материалы материалами самого заказчика, либо иных лиц.
Представленные сведения и пояснения лиц, участвующих в деле подтверждают, что имело место распространение с 11.08.2008 г. по 19.09.2008 г. в эфире канала "ТВ-2" рекламного видеоролика ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" о реализации квартир в жилом доме по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" жилого дома по адресу пер.Осенний, д.2 в г.Томске, распространяемая на канале "ТВ-2" направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - реализуемым квартирам в доме по указанному адресу.
При этом, в нарушении требований ч.7. ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", в рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, а именно информация о том, что в настоящее время застройщик не заключает договоры купли-продажи квартир, а имеет лишь намерение заключить предварительный договор купли-продажи квартиры.
Заключить основной договор купли-продажи какой-либо квартиры в данном доме невозможно, т.к. объект строительства не принят в эксплуатацию и не поставлен на государственный учет построенного объекта капитального строительства, и в связи с этими обстоятельствами квартиры в указанном доме не могут быть предметом купли-продажи.
Предметом договора купли-продажи недвижимого имущества является земельный участок, здание, сооружение, квартира. По договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя квартиру или иной объект. Договор продажи квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Исходя из положений статьи 164 ГК РФ предварительный договор не является сделкой с недвижимостью.
Предметом предварительного договора является обязательство сторон по поводу заключения договора в будущем, а не обязательства в отношении недвижимого имущества.
Соответственно, в случае намерений застройщика заключать с потенциальными покупателями предварительные договоры купли-продажи объекта недвижимости (квартиры или иного объекта), объектом рекламирование в рекламе ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" могут быть предварительные договоры (обязательства заключить в будущем основной договор купли-продажи квартиры), а не квартиры.
Ни какой информации о том, что застройщик предлагает заключение предварительных договоров купли-продажи квартир в рекламе ОАО ФСК "Газ Химстрой Инвест" не содержится.
Отсутствие такой информации в рекламном объявлении искажает смысл информации об объекте рекламирования и может ввести в заблуждение потребителей рекламы.
Помимо того, в нарушении требований п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама является недостоверной в части рекламной информации "В готовом доме любой этаж любая квартира - Ваша".
Фраза "В готовом доме любая квартира - Ваша" не соответствует действительности, а именно, жилой дом по пер.Осенний, д.2 не готов к проживанию и эксплуатации, т.к. Администрация г.Томска разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию застройщику не выдавала.
Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а также, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
А также, в соответствии с положениями ч.2 ст.558 ГК РФ договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государ
