Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 24 ноября 2008 г. (ключевые темы: финансовая услуга - антимонопольный орган - ипотечное кредитование - реклама - рекламная информация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 24 ноября 2008 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

Рогачёв В.С. - руководитель Брянского УФАС России,

члены Комиссии:

Новикова Н.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы,

Семенцова О.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы,

рассмотрев дело N 144 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившееся в распространении рекламы услуг ипотечного кредитования размещенный в окнах здания расположенного по адресу г.Брянск, ул. 3-го Интернационала, 25-А, деятельность в котором осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Диалог", без наименования лица оказывающего финансовые услуги,

в присутствии лица (уведомленного надлежащим образом) - в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, представителей ООО "Диалог", действующих по доверенности от 18.11.2008 г. - Костиной О.А. и Балалаевой И.В. установила:

Брянским УФАС России в ноябре 2008 года в окнах здания агентства недвижимости "Диалог", расположенного по адресу: г.Брянск, ул. 3-го Интернационала, 25А размещена рекламная информация "Ипотечное кредитование Бесплатные юридические консультации Погашение задолженностей", в которой отсутствует часть существенной информации. В данной информации перечислены услуги предлагаемые агентством недвижимости, которые свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности агентства, продвижению его на рынке, адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, т.е. агентству недвижимости. В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. На основании изложенного, данная информация рассматривается как рекламная.

В размещенной рекламной информации содержатся признаки нарушений части 1 статьи 28 ФЗ от 13 марта 2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" в соответствии с которой, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Данное рекламное объявление привлекает внимание к финансовой услуге, а именно, к предоставлению ипотечного кредита, формирует интерес потребителя к ней, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" является рекламой финансовой услуги. Кредит в соответствии с ч. 1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть предоставлен исключительно банком или иной кредитной организацией. Следовательно, являющийся объектом рекламирования ипотечный кредит соответствует понятию финансовой услуги: "финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц".

В данном рекламном объявлении отсутствует указание наименования банка или иной кредитной организации, предоставляющей кредит, т. е. оказывающей финансовую услугу. При этом разместив информацию о предоставлении услуг ипотечного кредитования, Общество предоставило информацию, которая подлежит раскрытию в соответствии с федеральными законами.

Брянским УФАС России установлено лицо, определившее содержание и объект данной рекламы, т. е., в соответствии с абзацем 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" являющееся рекламодателем. На основании изложенного, и в соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "Диалог" распространяемую в окнах здания агентства недвижимости "Диалог", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Диалог", являющемуся рекламодателем указанной рекламы, предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, в связи с добровольным устранением.

3. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Диалог".

Решение изготовлено в полном объеме "25" ноября 2008 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: В.С. Рогачёв

Члены Комиссии: Н.А.Новикова

О.И.Семенцова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу N144-А

об административном правонарушении

"26" ноября 2008 г. г. Брянск

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Рогачев В.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.11.2008 года, составленный в отношении должностного лица ООО "Диалог" Костиной О.А., по признакам нарушения ст. 14.3 КоАП, выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", установил:

Брянским УФАС России в ноябре 2008 года в окнах здания агентства недвижимости "Диалог", расположенного по адресу: г.Брянск, ул. 3-го Интернационала, 25А размещена рекламная информация "Ипотечное кредитование Бесплатные юридические консультации Погашение задолженностей", в которой отсутствует часть существенной информации.

В размещенной информации содержатся признаки нарушений части 1 статьи 28 ФЗ от 13 марта 2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" выразившиеся в отсутствии наименования лица оказывающего услуги ипотечного кредитования. В соответствии с частью 1 статьи 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Данная информация является рекламой, так как свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности.

Данное рекламное объявление привлекает внимание к финансовой услуге, а именно, к предоставлению ипотечного кредита, формирует интерес потребителя к ней, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" является рекламой финансовой услуги.

Кредит - это заем в денежной или товарной форме, предоставляемый кредитором заемщику на условиях возвратности, чаще всего с выплатой заемщиком процента за пользование займом. В соответствии с ч. 1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации кредит может быть предоставлен исключительно банком или иной кредитной организацией. Следовательно, являющийся объектом рекламирования ипотечный кредит соответствует понятию финансовой услуги: "финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц" (абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В данном рекламном объявлении отсутствует указание наименования банка или иной кредитной организации, предоставляющей ипотечный кредит, т. е. оказывающей финансовую услугу.

Согласно статье 33 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе. Решением комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, от "24" ноября 2008 г. данная реклама признана ненадлежащей. Ненадлежащей признается реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации в силу ст. 2 Федерального закона "О рекламе". Таким образом, установлено событие административного правонарушения. В соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама), которая влечет наложение административного штрафа - от четырех до сорока тысяч рублей.

Ответственность за распространение рекламы с нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" несет в соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламодатель. Лицом определившим содержание рекламы и лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность агентства недвижимости, является, на основании приказа от 17 октября 2008 г. N23, является Костина Оксана Алексеевна.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является должностное лицо общества с ограниченной ответственностью "Диалог" Костина Оксана Алексеевна (22 июня 1969 года рождения, место рождения город Брянск, проживающая по адресу: г.Брянск, ул. Полесская, д.16, кв.63),

Брянским УФАС России от 26.11.2008 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Костиной О.А.

Руководствуясь ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ст. ст. 14.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Применить к должностному лицу общества с ограниченной ответственностью "Диалог" Костиной Оксане Алексеевне меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

2. Сумму штрафа надлежит заплатить в соответствующий бюджет.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:

N счета получателя: 40101810300000010008

ИНН получателя платежа: 3234034811

Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области

БИК: 041501001

ОКАТО: 15401000000

КБК: 161

11626000010000140

КПП: 325001001

Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)

Сумма платежа: 100%

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от 26.11.2008 г. (40% в федеральный бюджет, 60%- в бюджет субъекта Российской Федерации).

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Костиной О.А. надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП "неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, Арбитражный суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.

Руководитель

Брянского УФАС России В.С.Рогачёв