Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 27 ноября 2008 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - открытый конкурс - участник размещения заказа - проведение открытого аукциона - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 27 ноября 2008 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области в составе:

зам. председателя комиссии:

Харина Н.М. - начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены комиссии:

Счастливова М.А.- государственный инспектор;

Рыкова Е.А. - специалист-эксперт

в присутствии представителя - директора колледжа Кишкина А.С.,

рассмотрела материалы плановой проверки деятельности ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры" (Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, д.76) по соблюдению законодательства о размещении заказов, установила:

31 октября 2008 года специалистами УФАС по Курганской области согласно приказа руководителя управления от 27.10.2008 г. N 126 была проведена деятельности ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры" (Курганская область, г. Шадринск, ул. Михайловская, д.76) по соблюдению требований Закона РФ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Приказом N 55-од от 30.03.2007 г (с изменениями, внесенными приказом от 07.12.2008 г. N 208-од) создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры" представлены материалы по размещению государственных заказов:

- путем проведения открытых конкурсов 2(лотов 2);

- путем проведения открытых аукционов 2 ( лотов 28);

- путем проведения запросов котировок 13 ( лотов 13).

В результате рассмотрения и анализа материалов, представленных ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры" (далее Заказчик), выявлены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов:

1. При проведении открытых аукционов - проведение открытого аукциона N 01 от 08.04.2008 г. по выполнению работ капитального ремонта помещений в зданиях ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры"

1.1 заказчиком в аукционной документации (в анкете и форме предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров/работ/услуг) установлены требования ( уставной капитал, наличие производственной базы и т.д.) в нарушение требований ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

1.2 в нарушение ч.ч. 3,5 ст. 36 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе;

1.3 в информационной карте аукциона п.5 обязательные требования (наличие собственных действующих лицензий) в нарушение ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов

1.4 незаконные требования в оформлении заявки ( отказ в приеме заявки в форме электронного документа) в нарушение ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов

1.5 необоснованное отклонение заявки ООО "Империал" на участие в открытом аукционе в нарушение ст. 12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов

1.6 в протоколах ( N 1 от 06.05.2008 г.) открытого аукциона в нарушение ч.3 ст.36, Закона о размещении заказов отсутствуют сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.

2 При проведении открытых конкурсов - открытый конкурс на капитальный ремонт кровли в учебно-спортивном комплексе "Юность":

2.1 дата рассмотрения заявок в на сайте 17.12.2007 г., процедура рассмотрения заявок проводилась 27.12.2007 г. (протокол рассмотрения заявок от 27.12.2007 г.) в нарушение п.11 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, указана начальная дата рассмотрения заявок;

2.2 дата оценки заявок в на сайте 17.12.2007 г., процедура оценки и сопоставления заявок проводилась 28.12.2007 г. (протокол оценки и сопоставления заявок от 28.12.2007 г.) в нарушение п.11 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, указана начальная дата оценки заявок;

2.3 в нарушении ст.28 Закона о размещении заказов отсутствует порядок оценки заявок;

открытый конкурс на капитальный ремонт кровли в учебно-спортивном комплексе "Олимп":

2.4 дата рассмотрения заявок на сайте 20.12.2007 г., процедура рассмотрения заявок проводилась 27.12.2007 г. (протокол рассмотрения заявок от 27.12.2007 г.) в нарушение ч. 11 ст.21 Закона о размещении заказов;

2.5 дата оценки заявок в на сайте 20.12.2007 г., процедура оценки и сопоставления заявок проводилась 28.12.2007 г. (протокол оценки и сопоставления заявок от 28.12.2007 г.) в нарушение ч.11 ст.21 Закона о размещении заказов;

2.6 в нарушении ч.7 ст.65, п.15 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов отсутствует порядок оценки заявок;

2.7 в протоколах ( N 3 от 27.12.2007 г., N 3 от 28.12.2007 г., N 4 от 27.12.2007 г., N 4 от 28.12.2007 г.) открытых конкурсов в нарушение ч.2 ст.27, ч.10 ст. 28 Закона о размещении заказов отсутствуют сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом конкурсе.

3. При проведении запросов котировок на капитальный ремонт помещений на 2-ом этаже учебного корпуса КФКиЗ, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул.Михайловская, 76:

3.1 в нарушение п.п.7.1 ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный контракт заключен 02.11.2007 года, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок опубликован 02.11.2007 года.

Согласно Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня указанного протокола;

3.2. в нарушение ч.1 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчиком нарушен порядок проведения запроса котировок:

- N13 от 03.12.2007 года на антикоррозийное покрытие ферм учебно-спортивного комплекса "Олимп" ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 03.12.2007 по 07.12.2007 года при максимальной цене контракта 498,414 тыс. рублей;

- N14 от 05.12.2007 года на капитальный ремонт помещений N24, 25 учебного корпуса ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 05.12.2007 по 11.12.2007 года при максимальной цене контракта 494,47 тыс. рублей;

- N15 от 11.12.2007 года на капитальный ремонт помещений N21,22,23 учебного корпуса ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 11.12.2007 года по 17.12.2007 года при максимальной цене контракта 496,813 тыс. рублей;

- N16 от 12.12.2007 года на капитальный ремонт помещений N19,20, учебного корпуса ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 12.12.2007 года по 18.12.2007 года при максимальной цене контракта 493,721 тыс. рублей;

- N17 от 14.12.2007 года на капитальный ремонт внутренних инжекторных сетей учебно-спортивного комплекса "Юность" ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 14.12.2007 года по 20.12.2007 года при максимальной цене контракта 497,463 тыс. рублей;

- N18 от 14.12.2007 года на капитальный ремонт помещений N24,26, учебно-спортивного комплекса "Юность" ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 14.12.2007 года по 20.12.2007 года при максимальной цене контракта 494,037 тыс. рублей;

- N19 от 14.12.2007 года на капитальный ремонт помещений N22,23,28,27,30 учебно-спортивного комплекса "Юность" ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 14.12.2007 года по 20.12.2007 года при максимальной цене контракта 496,327 тыс. рублей;

- N20 от 14.12.2007 года на техническое обследование здания учебно-спортивного комплекса "Юность" ЗКФКиЗ, срок приема заявок с 14.12.2007 года по 20.12.2007 года при максимальной цене контракта 420,0 тыс. рублей;

В вышеперечисленных котировочных заявках, не соблюден срок приема заявок: заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок;

3.3. В нарушение ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок N2 от 01.02.2008 года на поставку бытовой техники, в техническом задании содержится указание на товарную марку товара без сопровождения словом "или эквивалент".

Представитель ФГОУ СПО "Зауральского колледжа физической культуры" согласился с выше перечисленными нарушениями и принял к сведению замечания УФАС России по Курганской области по соблюдению требований законодательства о размещении заказов и сделал соответствующие выводы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать в действиях Заказчика ФГОУ СПО "Зауральского колледжа физической культуры" нарушения:

ч.3, 5 ст. 36 Закона о размещении заказов - отсутствие сведений о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе;

ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов - установлено требование по оформлению заявки, не предусмотренное законом (отказ в приеме заявки в форме электронного документа);

ст.28 Закона о размещении заказов - отсутствие порядка оценки заявок при проведении открытого конкурса на "Капитальный ремонт кровли в учебно-спортивном комплексе "Юность" ЗКФКиЗ" от 16.11.2007 года, на "Капитальный ремонт кровли в учебно-спортивном комплексе "Олимп" ЗКФКиЗ" от 19.11.2007 года;

ч.1 ст.45 Закона о размещении заказа - нарушен порядок проведения запроса котировок, проводимых в декабре 2007 года;

ч.2 ст.45 Закона о размещении заказа- в запросе котировок содержится указание на товарную марку без сопровождения словом "или эквивалент".

2. Не направлять материалы дела по нарушению ч.4 ст.34, ст.28, ч.1 ст.45 Закона о размещении заказа должностному лицу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

3. Выдать предписание о недопущении впредь нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев.

Предписание

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области в составе:

зам. председателя комиссии:

Харина Н.М. - начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;

члены комиссии:

Рыкова Е.А. - специалист-эксперт;

Счастливова М.А. - государственный инспектор

на основании своего решения от 27.11.2008 г. по материалам проверки деятельности ФГОУ СПО "Зауральский колледж физической культуры" по соблюдению законодательства о размещении заказов в присутствии представителей - директора колледжа Кишкина А.С., предписывает:

1. Не допускать нарушений ст.28, ч.4 ст. 34, ч.3,5 ст.36, ч.1,2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем соблюдения требований настоящего Закона при организации и проведении последующих процедур по размещению заказов.

2. Усилить контроль за соблюдением Закона о размещении заказов.