Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 17 декабря 2008 г. (ключевые темы: о железнодорожном транспорте - внутренний таможенный транзит - зона таможенного контроля - защита конкуренции - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 17 декабря 2008 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2008 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 04 декабря 2008 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова - руководитель Калининградского УФАС России.

Члены комиссии:

Г.А. Кашарная - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Д.Н. Хамдамов - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Д.Е. Васейко - ведущий специалист- эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело N 45 по признакам нарушения ОАО "РЖД" ( 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Калининградского УФАС России поступили заявления предпринимателей:

- ООО "Мегаполис-центр" ( 236010, г. Калининград, пр. Мира, 142);

- ООО "Бауцентр" ( 236009, г. Калининград, ул Невского, 205);

- ООО "Оптим" ( 238340, Калининградская область, г. Светлый, ул. Заводская, 1);

- ООО "Компания Балтламинат" (236034, г. Калининград, ул Полковника Емельянова, 139);

- ООО " БалтСнаб-Транс" (236034, г. Калининград, ул. Дзержинского, 168);

- ООО "Агент-Транс" ( Калининградская обл, г. Гурьевск, ул. Зеленая, 1);

- ООО "Балтнефтехим и К" ( 2360039, г. Калининград, ул. Портовая, 34); -

- ООО "ПСМ" ( 236029, г. Калининград, ул. Калязинская, 8);

- Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области" ( 236, г. Калининград, ул. Комсомольская, 2-1, фактический адрес: г. Калининград, ул. Ялтинская, 66)

о нарушении ОАО "РЖД" антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона N 135 - ФЗ от 26.07.2008 г. "О защите конкуренции" в части необоснованного навязывания обязательного заключения договоров с ООО "ТБЦ" на оказание услуг по формированию документов в режиме внутреннего таможенного транзита (ВТТ).

В сентябре 2008 г. на основании телеграммы - распоряжения N 701 от 15.09.2008 г. начальника службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Калининградской железной дороги - филиал ОАО "РЖД" Фесенко Б.В. была направлена информация ОАО "РЖД" о том, что с 16 сентября 2008 г. действует новый порядок таможенного оформления грузов. В связи с этим распоряжением, для того, чтобы получить документы, необходимые для дальнейшего оформления грузов по основному таможенному режиму, необходимо заключить договоры на оказание услуг с ООО "Таможенно- Брокерским центром", который будет оказывать услуги по закрытию таможенного режима ВТТ. ООО "Таможенно - Брокерский Центр" (далее ООО "ТБЦ") направил договор всем заявителям на оказание услуг, связанных с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита (далее ВТТ), подписанный руководителем со стороны ООО "ТБЦ". На основании указанной телеграммы (распоряжения) N 701 администрация Филиала Калининградской железной дороги - ОАО "РЖД"

документы на получение груза прекратили выдавать, т. к. действует новый порядок таможенного оформления грузов и для дальнейшего оформления и получения документов необходимо обратиться в ООО "ТБЦ".

В настоящее время предпринимателями (заявителями) заключены с ОАО "РЖД" различные договоры на транспортно- экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" при организации перевозок грузов, оказание услуг таможенным перевозчикам и т.д.

В рамках проверки заявлений были направлены запросы в ОАО "РЖД" - Филиал Калининградской железной дороги о предоставлении заключенных договоров заявителей и ответчика с ООО "ТБЦ", временной технологии взаимодействия ООО "ТБЦ" и подразделений Калининградской железной дороги при перевозках, копия распоряжения N 701 от 16.09.2008 г.

На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области издан приказ N 161 от 15.10.2008 г. о возбуждении дела N 45 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В заседании комиссии были представлены следующие объяснения:

Представитель ОАО "РЖД" - Филиал Калининградской железной дороги подтвердил, что согласно ст.80, 88 и 92 Таможенного кодекса РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, ОАО "РЖД" являясь таможенным перевозчиком, обязано получать разрешение на внутренний таможенный транзит товаров в таможенных органах, доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом сроки.

ОАО "РЖД" считает, что телеграмма -распоряжение N 701 от 15.09 2008 г. не содержит требований о заключении каких - либо договоров с участием таможенного брокера ООО "ТБЦ".

ОАО "РЖД" был проведен открытый конкурс N 359, по результатам которого был избран единый таможенный брокер - официальный агент представитель ОАО "РЖД" - ООО "Таможенно -Брокерский центр" (ООО "ТБЦ"), заключивший с ОАО "РЖД" договор N 568 от 25.06.2007 г. на предоставление интересов ОАО "РЖД" перед таможенными органами грузоотправителями, грузополучателям и экспедиторами при оформлении транзитных деклараций и получении разрешений на внутренний и международный таможенный транзит грузов, а также с Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" договор N 533-НЮ от 10.10.2007 г. на оказание услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары для завершения таможенного транзита в сроки, предусмотренные таможенным кодексом. Каких - либо действий по принуждению контрагентов железной дороги к заключению договоров с ООО "ТБЦ", по утверждению представителя железной дороги, не предпринималось. Представитель ОАО "РЖД" подтвердил, что с учетом мнения заявителей ( грузополучателей), указанная телеграмма-распоряжение N 701 от 15.09.2008 г. отменена телеграммой N 1590 от 31.10.2008 г. и продолжает действовать ранее установленный порядок оформления ВТТ в соответствии с заключенными договорами между ОАО "РЖД" и заявителями, с оформлением гарантийных обязательств перевозчику при получении документов для оформления ВТТ.

До издания телеграммы N 701 от 15.09 2008 г. грузополучатели ( заявители) самостоятельно осуществляли закрытие процедуры ВТТ, предоставляя представителю перевозчика гарантийное обязательство, с указанием перечня полученных от перевозчика документов, их номер, дату, и время получения документов, а также срок их возвращения грузополучателем, в подтверждение ранее установленных взаимоотношений ОАО "РЖД" представлены гарантийные письма с ООО "Елмека", ООО "Евгений и компания", ООО "Балтцемент"( для образца).

Существо дела, установленное антимонопольным органом:

1. ОАО "РЖД" занимает доминирующее положение по предоставлению услуг железнодорожные перевозки, так как применительно к нему выполняются условия, установленные части 5 ст.5 Федерального закона N 135 - ФЗ от 26.07.2008 г "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", установлено, что за деятельностью субъектов естественных монополий на транспорте осуществляется государственное регулирование и контроль. В соответствии с Приказом N 435-т от 29.12.2004 г ФСТ России "О включении организации в реестр субъектов естественных монополий на транспорте", под регистрационным N 77/1/2 - ОАО "Российские железные дороги" включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте ОАО "РЖД" в раздел 1 "Железнодорожные перевозки".

2. Статья 88 Таможенного кодекса РФ устанавливает обязанность перевозчика при внутреннем таможенном транзите: доставить товар и документы на них в установленные таможенным органом сроки, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, не допускать перегрузку и выгрузку и иные грузовые операции с товаром без разрешения таможенных органов.

ОАО "РЖД" имеет с заявителями следующие договоры:

- договор N 2 от 26 декабря 2007 г., заключенный между "Калининградская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "ПМС" на транспортно - экспедиционные операции и договорные услуги. Предметом данного договора является оказание транспортно- экспедиционных операций и договорных услуг.

- договор N 69 от 08.06.2006 г. между "Калининградская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "ПМС" на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов по выгрузку на 17 путь ( колеи 1435 мм) станции Дзержинская -Новая. Предметом договора являются взаимоотношения сторон по оказанию услуг на перевозку с согласованным временем подачи вагонов.

- договор N 70 / тэо от 08.06.2006 г. между "Калининградская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "ПМС" на транспортно-экспедиционные операции и договорные услуги.

- договор N 38 от 01.01.2008 г. между "Калининградская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Балтнефтехим и К" на транспортно-экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" при организации перевозок грузов, в соответствии с приложение N 1 к договору.

- договор N 234 от 17.01.2008 г. между "Калининградская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Балтнефтехим и К" на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов под выгрузку на путь 17 ( колея 1435 мм) станции Дзержинская - Новая).

- договор N 235 от 17.01.2008 г. между "Калининградская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Балтнефтехим и К" на транспортно - экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" при организации перевозок грузов. Предметом данного договора являются взаимоотношения по оказанию транспортно-экспедиционных и иных договорных работ и услуг в соответствии с приложением N 1 к договору.

- договор N 346/ М - 002 от 06.05.2008 г. между "Калининградская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги и ООО "Агент - Транс" об оказании услуг на размещение грузов в зоне таможенного контроля, предметом договора является совершение операций по учету, размещению и временному хранению товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.

- договор N 398/М-003 от 26 декабря 2007 г. между "Калининградская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Балтснаб - Транс" на оказание услуг таможенным перевозчиком, предметом которого является совершение поручений по получению разрешения у таможенных органов на международный таможенный транзит и внутренний таможенный транзит по перевозкам по калининградской железной дороге - филиале ОАО "РЖД".

- договор N 336/М-002 от 26 декабря 2007 г. между "Калининградская железная дорога" - филиал ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Балтснаб - Транс" на оказание услуг на размещение грузов в зоне таможенного контроля, предметом договора является совершение операций по учету, размещению и временному хранению товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.

В соответствии с информацией, предоставленной филиалом Калининградской железной дорогой (исх N 465 от 03.12.2008 г.), до издания телеграммы N 701 от 15.12.2008 года грузополучатели самостоятельно осуществляли закрытие процедуры ВТТ, предоставляя представителю перевозчика гарантийное обязательство, с указанием перечня полученных от перевозчика документов, их номеров, дату и время получения документов, а также срок их возвращения грузополучателем. Счета за работу, связанную с завершением внутреннего таможенного транзита грузополучателям не выставлялись, плата не взыскивалась.

3. Несмотря на заключенные ОАО "РЖД" с заявителями договоры на перевозку грузов и обязанности по оформлению внутреннего таможенного транзита, установленные нормами таможенного законодательства РФ, ОАО "РЖД" в лице Калининградской железной дороги необоснованно прекратило выдачу сопроводительных документов на поступивший груз и всех заявителей с 16 сентября 2008 г. направила за документами на прибывший груз в ООО ТБЦ, с которым необходимо было заключить возмездные договоры на оказание услуг по ВТТ. На основании договора N 568 от 25.06.2007 г. между ОАО "Российские железные дороги" и обществом с ограниченной ответственностью "Таможенно -Брокерский центр", ООО "ТБЦ" - является официальным представителем ОАО "РЖД" перед таможенными органами по получению разрешений на внутренний таможенный транзит ( ВТТ) и международный таможенный транзит (МТТ). Аналогичный договор заключен между ОАО "РЖД" в лице филиала Калининградской железной дороги и ООО "Таможенно - Брокерский центр", в лице обособленного подразделения Общества в г. Калининграде. Предметом договора являются оказание услуг по обеспечению документооборота и учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также услуги по завершению таможенного транзита и получение разрешений на ВТТ и МТТ на внутренних железнодорожных станциях.

4. Подтверждением понуждения заявителей к заключению договоров с ООО "ТБЦ" являются следующие документы:

4.1. Заявителем ООО "Бауцентр" предоставлено письмо ОАО "РЖД" - Филиала Калининградской железной дороги N 1100/Н-08 от 01.10.2008 г.

о заключении договора с ООО "ТБЦ" на оказание услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товара и транспортных средств при их помещении и хранение в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары для завершения таможенного транзита в сроки предусмотренные Таможенным Кодексом.

Также предложено внести изменения в договор между ОАО "РЖД" и ООО "Бауцентр" на размещение вагонов в зоне таможенного контроля в кратчайшие сроки. Аналогичные обращения о заключении договоров с ООО "ТБЦ" и внесение изменений в существующие договора с ОАО "РЖД" были направлены всем заявителям, обратившимся в управление.

4.2. Одновременно со стороны ООО "ТБЦ" также были предприняты меры к заключению договоров с грузополучателями, в связи с чем заявителям направлены проекты договоров, подписанные руководителем ООО "ТБЦ" - Храмовым Е.Н. В в одностороннем порядке.

В соответствии с предметом договора ООО "ТБЦ" обязуется оказать услуги и выполнить работы, направленные на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне таможенного контроля, созданной по запросу железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" на территории железнодорожной станции ( далее ЗТК) в соответствии с таможенным законодательством РФ; а также действия, связанные с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита ( далее ВТТ) при прибытии товаров на станции.

4.3. Представителем Регионального отделения работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области" Скуратовским С.С. представлено письмо ООО "Ресурсы Севера - Трансевер" N 290 от 26.09.2008 г. с требованием к ОАО "РЖД" выдать транспортные документы на вагоны. В выдаче документов Калининградская железная дорога отказала, т. к. документы переданы в ООО "ТБЦ" в соответствии с указанным распоряжением N 701 от 15.09.2008 г. и временной технологией взаимодействия, утвержденной начальником Калининградской железной дороги от 25.08.08 г. Данная информация подписана начальником станции Дзержинская на письме ООО "Ресурсы Севера - Трансевер". 4.4.Предоставлено платежное поручение N 3116 от 29.09.2008 г. по оплате ООО "ОПТИМ" по счету ООО "ТБЦ" N 17/ КЛД от 25.09.08г. - за оформление документов, доставку и обработку грузов. Указанные документы подтверждают необоснованный отказ ОАО "РЖД" в выдаче документов для оформления ВТТ грузополучателям (заявителям) и понуждению заключению договора с ООО "ТБЦ" на оказание услуг по ВТТ.

5. Статьей 80 Таможенного кодекса РФ, а также в силу пунктов 9.2, 10.1, 10.2 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08 сентября 2003 г. N 973, на перевозчика ( экспедитора) возложена обязанность по совершению таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров. Указанная обязанность перевозчика носит императивный характер, так как она определена законодателем применительно к публично-правовой сфере, должна исполняться теми субъектами, которым она адресована, т.е. подразумевает исполнение непосредственно ОАО "РЖД", а не ООО "ТБЦ".

6. Действия ОАО "РЖД" по понуждению к заключению договоров являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке перевозки грузов железнодорожным транспортом, т. к. приводят к ущемлению интересов заявителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции". Частью 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключении договоров, понуждение к заключению договора не допускается.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ОАО "РЖД" нарушившим ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части понуждения к заключению договора с ООО "ТБЦ" и внесению изменений в договор с ОАО "РЖД", что могло привести к ущемлению интересов грузополучателей.

2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела должностному лицу отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС для решения вопроса о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Председатель комиссии,

Руководитель

Калининградского УФАС России И.П. Соколова

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела антимонопольного контроля Г.А.Кашарная

Ведущий специалист - эксперт отдела

антимонопольного контроля Д.Н.Хамдамов

Ведущий специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля Д.Е. Васейко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.