Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 декабря 2015 г. N 2-19-11162/77-15 (ключевые темы: заключение договора - положение о закупке - участники закупок - публичное общество - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 10 декабря 2015 г. N 2-19-11162/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Авангард-Электро Ярославль" (далее - Общество) от заключения договора с ПАО "МОЭСК" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО "МОЭСК" (реестровый N 554533) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

27.11.2015 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх.

N 43517) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "МОЭСК" в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, утверждено протоколом заседания Совета директоров от 02.09.2013 N 206 (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО "МОЭСК" (реестровый

N 554533).

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 02.09.2015 было размещено извещение о проведении Закупки. Подведение итогов Закупки - 12.10.2015. Начальная (максимальная) цена договора: - 17 649 286,35 рублей.

В соответствии с протоколом очередного заседания Закупочной комиссии по ранжированию предложений и выбору победителя Закупки от 09.10.2015

N 554533 Закупочная комиссия решила признать победителем Закупки ООО "Авангард-Электро Ярославль" с ценовым предложением 17 525 781, 53 рублей с учетом НДС.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 1.1. части 1.2. Закупочной документации Закупка проводится в соответствии с Положением о закупках.

В соответствии с разделом 9 Положения о закупках порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика с учетом норм настоящего подраздела.

Процедуры, осуществляемые в связи с заключением договора, предусматривают:

подготовку проекта договора для подписания Заказчиком и организацией, выбранной в качестве победителя и (или) представившей по решению закупочной комиссии наилучшую заявку. Проект договора для подписания готовится на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, и заявки победителя закупки и (или) участника, представившего наилучшую заявку, а также с учетом положений, определенных в ходе проведения преддоговорных переговоров (если они были проведены). По итогам проведения торгов договор заключается также на основании протокола о результатах торгов;

подписание договора;

контроль за выполнением всех условий для вступления договора в силу.

Срок для подписания договора участником, выбранным в качестве победителя и (или) представившим по решению закупочной комиссии наилучшую заявку, определяется документацией о закупке. При этом в случае проведения закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4.4.5. Положения о закупках срок подписания договора должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

В случае если в документации о закупке была предусмотрена обязанность по представлению обеспечения договора, такое обеспечение должно быть предоставлено организацией, выбранной в качестве победителя и (или) представившей по решению закупочной комиссии наилучшую заявку по закупке в срок, предусмотренный в документации о закупке и договоре.

В случае если участник закупки, который должен подписать договор, не представил Заказчика в срок в пункте 9.1.3. Положения о закупках, подписанный им договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке.

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер. При этом срок для подписания договора будет аналогичен сроку, предусмотренному в пункте 9.1.3. Положения о закупках.

Заключение договоров, в совершении которых имеется заинтересованность, осуществляется только после их одобрения органами управления Заказчика в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подробный порядок заключения договора по результатам проведения закупки устанавливается в Закупочной документации. В Закупочной документации также может быть предусмотрено право Заказчика заключить по результатам закупки несколько договоров, в том числе в рамках одного лота.

Процедура заключения договора и контроль его исполнения определяется локальными нормативными документами Заказчика.

В соответствии с частью 4.13.3. Закупочной документации договор между Заказчиком и победителем Закупки подписывается на основании итогового протокола, в течение 20 (двадцати) дней с момента подписания данного протокола. Для победителя срок для подписания договора - не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Заказчика конечной редакции договора для подписания, при этом в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика соответствующего уведомления направить в его адрес оформленные приложения к проекту договора, соответствующие требованиям Закупочной документации.

Исходя из вышеизложенного, участник Закупки, признанный победителем по ее итогам, должен подписать договор не позднее 5 рабочих дней с момента получения от Заказчика конечной редакции договора для подписания, при этом в течение 2 рабочих дней с момента получения от Заказчика соответствующего уведомления должен направить в его адрес оформленные приложения к проекту договора.

В ходе заседания Комиссия установила, что протокол подведения итогов составлен и подписан - 09.10.2015, однако датой заседания/принятия решения является - 06.10.2015. При этом, договор между сторонами должен быть заключен не позднее 29.10.2015.

В ходе заседания Комиссия установила, что Заказчик 07.10.2015 направил в адрес Общества уведомление о признании ООО "Авангард-Электро Ярославль" победителем по итогам Закупки.

Также Комиссией было установлено, что договор со стороны Заказчика был подписан 13.10.2015, после чего передан на подпись Обществу. 14.10.2015 Общество получило оригинал договора, о чем свидетельствует накладная о получении N 21-0984-7663 транспортной компании Pony Express.

Исходя из вышеизложенного, Общество должно было подписать договор со своей стороны в срок до 22.10.2015.

23.10.2015 исходящим письмом (N 69/2488) Заказчик уведомил Общество о необходимости подписать договор и направить в адрес Заказчика до 26.10.2015. Аналогичное письмо (исх от 02.11.2015 N 69/2593) было направлено Заказчиком в адрес Общества 02.11.2015.

Учитывая изложенное, Общество не направило подписанный договор в адрес Заказчика в регламентированные Положением о закупках и Закупочной документацией сроки.

Вместе с тем Комиссия установила, что Общество направило в адрес Заказчика уведомление с предложением осуществить поставку продукции на условиях 100% предоплаты ввиду наличия в открытом доступе информации по делу А40-173735/2015 о принятии к производству заявления ЗАО "Негоциант" о признании должника ПАО "МОЭСК" банкротом.

05.11.2015 Заказчиком был дан ответ (исх. от 05.11.2015 N 69/2642) Обществу о прекращении производства по данному делу о банкротстве в отношении Заказчика. Вместе с тем, на 05.11.2015 подписанный Обществом договор так и не был направлен Заказчику. Однако, Заказчик дал возможность Обществу направить подписанный в адрес Заказчика до 05.11.2015.

Однако, Общество так и не направило подписанный договор в адрес Заказчика.

При этом, в ходе заседания Комиссии, представитель Общества также заявил, что в случае, если бы им был направлен подписанный договор в адрес Заказчика 05.11.2015, то он не смог бы осуществить поставку товара без нарушения сроков, так как срок поставки значится до 30.10.2015.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что Общество самостоятельное указала такой срок поставки в составе своей заявки на участие в Закупки, в следствии чего ответственность за нарушение сроков лежит на Обществе.

Таким образом, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения Общества от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "Авангард-Электро Ярославль" установлен факт уклонения от заключения договора с ПАО "МОЭСК".

Рекомендовать включить ООО "Авангард-Электро Ярославль" (ИНН 7606071965; адрес: 152303, Ярославская обл., г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 86, кв. 34) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.