Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 19 декабря 2008 г. (ключевые темы: защита прав потребителей - продажа электрической энергии - детский дом - купля-продажа - потребители электрической энергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
от 19 декабря 2008 г.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике в составе: председателя Комиссии Салихова И.А. - руководителя управления, членов Комиссии Кондрашиной О.П. - начальника отдела анализа товарных рынков и антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, Корниловой А.Г. - специалиста-эксперт отдела анализа товарных рынков и антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. - специалиста 1 разряда отдела анализа товарных рынков и антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, рассмотрев дело N 04-16/2-08 о нарушении Открытым акционерным обществом "Завод полупроводниковых приборов" (ул. Суворова, 26, г. Йошкар-Ола, 424003) статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,

у с т а н о в и л а:

Заявитель: дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628.

Ответчик по делу: Открытое акционерное общество "Завод полупроводниковых приборов" (далее - ОАО "ЗПП", Общество).

ОАО "ЗПП" является юридическим лицом, коммерческой организацией. Общество создано в процессе приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Завод полупроводниковых приборов". Устав утвержден 17.05.2002 единственным учредителем Министерством имущественных отношений РФ, зарегистрирован Инспекцией МНС России по г. Йошкар-Оле 25.12.2002, ОГРН 1021200779445, ИНН 1215085052. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 12 N 000430947. Место нахождения, юридический и почтовый адрес Общества совпадают: 424003, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Суворова, 26.

Основным видом деятельности ОАО "ЗПП" является производство частей электровакуумных приборов и прочих электро- и радиоэлементов, не включенных в другие группы (ОКВЭД 32.10.7), производство интегральных схем, микросборок и микромодулей (ОКВЭД 32.10.6), разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике (ОКВЭД 74.20.14) и иные виды деятельности, не противоречащие закону.

Марийским УФАС России с 30 мая по 26 июня 2008 года проведена камеральная проверка деятельности ОАО "ЗПП" по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства (Акт по результатам проверки ОАО "ЗПП" от 26.06.2008).

Проверкой установлено, что на балансе ОАО "ЗПП" имеется пять распределительных пунктов напряжением 6 кВ. (РП-1, РП-4, РП-8, РП-12, РП-16) и двадцать трансформаторных подстанций ТП-6/0,4 кВ. общей установленной трансформаторной мощностью 34010 кВА., кабельные линии напряжением 6 кВ общей протяжённостью 27423 м. и воздушные линии низкого напряжения общей протяженностью 36267 м., к которым присоединены энергопринимающие устройства следующих потребителей электроэнергии: Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - УФССП по РМЭ), ООО "Хлебозавод N 1", Лечебно-профилактического медицинского учреждения "Медсанчасть N 1" (далее - ЛП МУЗ "МСЧ-1"). Кроме того, ОАО "ЗПП" имеет в

с. Кокшайск Звениговского района комплектную трансформаторную подстанцию ГКТП-21 с установленной мощностью силовых трансформаторов 400 кВА., кабельные линии напряжением 10 кВ общей протяжённостью 2130 м. и воздушные линии низкого напряжения общей протяженностью 1350 м., к которым присоединены энергопринимающие устройства следующих потребителей электроэнергии: МУП "Водоканал" г. Йошкар-Олы", Государственного учреждения Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - Савинский детский дом-интернат), Общественных организаций - водно-моторных клубов "Салика", "Волга", "Дельфинарий".

На момент проверки Обществом заключены договоры (государственные контракты) на передачу электрической энергии с 8 потребителями электрической энергии: УФССП по РМЭ (N 05/11 от 25.04.2007 и N 1 от 10.01.2008), ЛП МУЗ "МСЧ-1" (N 05/01 от 10.01.2007 и N 05/12 от 10.01.2008), ООО "Хлебозавод N 1" (N 05/16 от 01.03.2007), ГУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (N 05/07 от 10.01.2007 и N 05/01 от 09.01.2008), МУП "Водоканал" г. Йошкар-Олы" (N 05/08-38 от 19.02.2007 и 05/12 от 01.05.2008), ОО ВМК "Салика" (N 5/10 от 10.01.2007 и N 05/04 от 10.01.2008), ОО ВМК "Дельфинарий" (N 5/13 от 01.01.2007 и N 05/02 от 10.01.2008) и ОО ВМК "Волга" (N 05/03 от 10.01.2008).

Статья 3 Федерального закона от 30.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определяет услуги по передаче электрической энергии как комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в редакции постановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 168, организации, владеющие на праве собственности или на ином, установленном федеральными законами, основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, являются сетевыми организациями.

Перечисленные выше объекты электросетевого хозяйства используются Обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии потребителям.

Вместе с тем, согласно Акту по результатам проверки ОАО "ЗПП" от 26.06.2008, имея имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, Общество в 2007-2008 годах фактически осуществляло продажу электроэнергии перечисленным хозяйствующим субъектам, оказывая им и услуги по её передаче.

Сказанное подтверждается выписанными ОАО "ЗПП" счетами-фактурами на отпущенную электроэнергию (например, ООО "Хлебозавод N1" N 1071 от 28.09.2007; ЛП МУЗ "МСЧ-1" N 311 от 30.03.2007; N 1527 от 29.12.2007; N 283 от 31.03.2008; УФССП по РМЭ N 1419 от 24.12.2007; N 184 от 31.03.2008; Савинскому детскому дому-интернату N 298 от 30.03.2007; N 1424 от 25.12.2007; N 237 от 31.03.2008; МУП "Водоканал" N 297 от 30.03.2007; N 1425 от 25.12.2007; N 238 от 31.03.2008). И счетами-фактурами N 1526 от 29.12.2007 и N 280 от 31.03.2008 для ООО "Хлебозавод N1" за услуги по передаче энергоресурсов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, является энергоснабжающей организацией.

ОАО "ЗПП" имеет договоры энергоснабжения, заключенные с энергосбытовой организацией ОАО "Роскоммунэнерго" (N 135 от 30.11.2007) и гарантирующим поставщиком ОАО "Мариэнергосбыт" (N 6527 от 30.11.2006).

Согласно представленным сведениям доход ОАО "ЗПП" от продажи электрической энергии и оказания услуг по её передаче, определённый в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ, в 2007 году составил

1,4 млн. руб. (без НДС), в 2008 году - 477,9 тыс. руб. (без НДС).

Как следует из письменного объяснения N 383 от 15.12.2008 с апреля текущего года ОАО "ЗПП" прекратило выставление счетов-фактур за электрическую энергию, отобранную субабонентами с выделенных Обществу лимитов.

Таким образом, продажа электрической энергии ООО "Хлебозавод N 1", УФССП по РМЭ, ЛП МУЗ "МСЧ-1", МУП "Водоканал" г. Йошкар-Олы", Савинскому детскому дому-интернату и водно-моторным клубам "Салика", "Волга" и "Дельфинарий" с одновременным оказанием им услуг по передаче электрической энергии, является нарушением со стороны ОАО "ЗПП" установленного статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период") запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.

Статьей 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период" с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии и её передаче

ОАО "ЗПП" не соблюдает установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.

Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 N 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона N 36-ФЗ. Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 628.

ОАО "ЗПП" не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период".

Ответчик по делу ОАО "ЗПП" признал факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче. Однако настаивает на том, что с согласия энергоснабжающей организации и на основании статьи 545 Гражданского кодекса РФ имеет право на отпуск электроэнергии субабонентам. В подтверждение своих доводов предоставил запросы в ОАО "Роскоммунэнерго" (N 05/19 от 13.03.2007 и N 05/35 от 18.05.2007) о разрешении на передачу электроэнергии субабонентам и согласия N 283 от 15.03.2007 и N 426 от 21.05.2007.

ОАО "ЗПП" в письменном объяснении N 383 от 15.12.2008 сообщило об уведомлении хозяйствующих субъектов (потребителей электроэнергии) о заключении прямых договоров с гарантирующим поставщиком электрической энергии, о заключении соглашений о расторжении договоров и прекращении выставления хозяйствующим субъектам счетов за потребление электроэнергии.

Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность ОАО "ЗПП" по энергоснабжению хозяйствующих субъектов, имеющих технологическое присоединение к трансформаторным подстанциям Общества, как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.

Ссылка ответчика на статью 545 ГК РФ является несостоятельной по следующим основаниям.

Во-первых: указанная норма закона регулирует отношения по передаче электрической энергии, а не по её продаже.

Во-вторых: согласно п. 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электроэнергией правила § 6 (энергоснабжение) Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, если Законом или иными правовыми актами не установлено иное. Статьёй 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ установлен запрет на совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике.

ОАО "ЗПП" заключены соглашения о расторжении с 1 августа 2008 года договоров с пятью контрагентами (УФССП по РМЭ, ООО "Хлебозавод N 1", МУП "Водоканал" г. Йошкар-Олы", ОО ВМК "Салика", ООО "Дельфинарий") из восьми. Счета на оплату электрической энергии, отобранной потребителями (субабонентами) с выделенных Обществу лимитов, с апреля текущего года не выставляются, следовательно, доходов в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ (выручки от реализации) электрической энергии, приобретённой у энергоснабжающей организации, ОАО "ЗПП" не имеет.

Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл решила:

1. Признать факт совмещения ОАО "ЗПП" деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

2. Обязать ОАО "ЗПП" в срок до 1 июля 2009 года прекратить совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.

3. ОАО "ЗПП" в 3-дневный срок с момента исполнения требований пункта 2 настоящего решения письменно проинформировать Марийское УФАС России.

Председатель Комиссии И.А. Салихов

Члены Комиссии О.П. Кондрашина

А.Г. Корнилова

О.А. Садовин