Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 15 января 2009 г.) (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - Министерство здравоохранения РФ - открытый конкурс - оказание охранных услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 15 января 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов, в присутствии представителя ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края, рассмотрев материалы дела N 7-1/1 о нарушении Единой комиссией ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края требований Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ЧОП "Кольчуга", на действия Единой комиссии ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг, выразившиеся в нарушении Единой комиссией положений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", при проведении процедуры отбора участников конкурса.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с решением Единой комиссии при допуске к участию в конкурсе, а также по выбору победителя, ООО ЧОП "Рекрут", в связи с отсутствием в составе заявки указанного участника разрешения на хранение и использование оружия.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка деятельности Единой комиссии, при проведении вышеназванных процедур, на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов, по результатам проведения которой установлено следующее.

ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края, в период с 24.11.2008 г. по 23.12.2008 г., размещена информация о проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг, в том числе услуг по охране собственного здания и услуг по вооруженной охране. Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 700 000 руб.

В соответствии с журналом регистрации поступивших заявок, на участие в открытом конкурсе подано 4 заявки: ООО ЧОП "Паллада", ООО ЧОП "Кольчуга", ООО ЧОП "Рекрут", ООО ЧОП "Кобра".

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе следующих участников размещения заказа: ООО ЧОП "Кольчуга", ООО ЧОП "Рекрут", ООО ЧОП "Кобра" (протокол N 38-2008 от 24.12.2008 года).

По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок (согласно протоколу N 39-2008 от 24.12.2008 года) с учетом заявленных цен и условий исполнения государственных контрактов, Единая комиссия приняла решение признать победителем:

1 место - ООО ЧОП "Рекрут" - цена контракта - 508 248, 00 руб.;

2 место - ООО ЧОП "Кольчуга" - цена контракта - 642 912, 00 руб.;

В соответствии со ст. 783, ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Конкурсной документацией не предусмотрены ограничения к участникам размещения заказа, в части привлечения субподрядных организаций для оказания отдельных видов услуг по заключенному контракту.

Таким образом, победитель конкурса может привлекать соисполнителей для оказания отдельных услуг, входящих в предмет контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен подтвердить свое соответствие требованиям установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно п. 79 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная (негосударственная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОП "Рекрут" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, следовательно может оказывать услуги по охране здания ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр". Для оказания услуг по вооруженной охране ООО ЧОП "Рекрут" может привлечь соисполнителей, имеющих лицензию либо разрешение на использование и хранение оружия.

Следовательно, представив лицензию в составе конкурсной заявки, ООО ЧОП "Рекрут" исполнило требования ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.

Таким образом, отсутствие в составе конкурсной заявки ООО ЧОП "Рекрут" разрешения на использование и хранение оружия не может являться основанием для его отказа в допуске к участию в конкурсе.

Согласно ч. 9 ст. 28 Закона о размещении заказов победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

ООО ЧОП "Рекрут" предложило лучшие условия исполнения контракта, согласно протоколу N 39-2008 от 24.12.2008, заявке данного участника присвоен первый номер.

Ввиду указанных обстоятельств, действия Конкурсной комиссии по отбору участников конкурса и выбору победителя открытого конкурса на оказание охранных услуг, не противоречат Закону о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Рекрут" на действия конкурсной комиссии ГУЗ "Территориальный консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.