Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 23 декабря 2015 г. N РНП 04-56/15 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - государственный, муниципальный контракт - реестр недобросовестных поставщиков - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 23 декабря 2015 г. N РНП 04-56/15

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

с участием представителей: заявителя КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по доверенности от 21.04.2014 г. и директора ООО "Строительная компания "Квартал", рассмотрев обращение КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Строительная компания "Квартал", установила:

КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 09.12.2015 г. (вх. 3508) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО "Строительная компания "Квартал" (ИНН 2204057351, Алтайский край, г. Бийск, ул. Яминская, 18/1) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведена внеплановая проверка закупки.

Уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 05.06.2015 г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Строительство мостового перехода через р. Кайсын на автомобильной дороге Усть-Кан-Коргон км 13+621":

Согласно извещению N 0177200000915001064 (в ред. 3 от 11.06.2015 г.):

- начальная (максимальная) цена контракта -22 434 270,0 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 26.06.2015 г;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 30.06.2015 г;

- дата проведения электронного аукциона - 03.07.2015 г.

Заказчиком данного электронного аукциона является Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.06.2014 г. подано 2 заявки, оба участника допущены к участию в аукционе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2015 г. ООО "Строительная компания "Квартал" признано победителем аукциона с предложенной ценой контракта 19 965 828,65 рублей.

Государственный контракт N 2015.266398 на строительство мостового перехода через р. Кайсын на автомобильной дороге Усть-Кан-Коргон км 13+621 21.07.2015 г. подписан с победителем аукциона ООО "Строительная компания "Квартал".

В соответствии с п. 5.4 государственного контракта заказчиком предусмотрены сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание работ: по 25 декабря 2015 г. Промежуточные сроки выполнения работ - в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Согласно доводам Казенного учреждения "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" в ходе исполнения обязательств по государственному контракту со стороны подрядчика ООО "Строительная компания "Квартал", ежемесячно нарушаются сроки выполнения работ, которые указаны в государственном контракте (календарном графике производства работ), т.е. работы выполняются настолько медленно, что окончание их к сроку становится невозможным.

При анализе представленных актов выполненных работ N 1 от 20.09.2015 г., N 2 от 27.10.2015 г., N 3 от 30.11.2015 г. работы выполнены ООО "Строительная компания "Квартал" на сумму 5 869 344,28 рублей, что составляет 29,4 % от цены контракта.

КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 21.08.2015 г., 27.10.2015 г. и 06.11.2015 г. в адрес ООО "Строительная компания "Квартал" направлены претензии NN 1487, 1982, 2058 соответственно. Ответов на претензии со стороны подрядчика не последовало.

На заседание Комиссии УФАС по РА ООО "Строительная компания "Квартал" представлены письма (N 88 от 25.08.2015, N 90 от 28.08.2015, N 92 от 02.09.2015), направленные в адрес заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", согласно которым подрядчик требует выплату аванса в размере 15%, согласно п. 3.1 государственного контракта.

На вопрос председателя Комиссии УФАС по РА, в связи с чем заказчиком не выплачен аванс в размере 15%, предусмотренный контрактом, представитель заказчика пояснила, что подрядчиком были нарушены обязательства по контракту, в части нарушения сроков предоставления откорректированного проекта производства работ (ППР) и календарного графика производства работ (1 этапа работ), что подтверждается письмом КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" N 1623 от 09.09.2015 г., направленным в адрес подрядчика.

При анализе представленного КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" государственного контракта N 2015.266398 от 21.07.2015 г. Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком в государственном контракте не установлены условия и срок исполнения обязательства по уплате аванса, который должен соответствовать требованиям ст. 190 ГК РФ (рекомендуется указать конкретную дату выдачи аванса).

Однако, ООО "Строительная компания "Квартал" приняв участие в данном электронном аукционе, и подписывая государственный контракт на выполнение вышеуказанных работ, согласилось со всеми условиями государственного контракта (протоколов разногласий к проекту контракта от подрядчика не поступало).

Доводы ООО "Строительная компания "Квартал" о том, что заказчиком несвоевременно (через 2 месяца) была представлена рабочая документация на объект и Проектно-сметная документация, в связи с чем, подрядчик не смог приступить своевременно к производству работ УФАС по РА считает необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Разделом 4 государственного контракта заказчиком предусмотрены права и обязанности сторон.

Согласно п. 4.1.1 контракта Подрядчик обязан направить своего представителя по адресу Заказчика в течение 5-ти календарных дней с момента заключения контракта для получения проектной и рабочей документации в бумажном виде со штампом Заказчика.

В п. 4.3.1 контракта Заказчик обязан передать Подрядчику утвержденную проектную, в том числе рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы в течение 5-ти рабочих дней с момента обращения Подрядчика.

На заседание Комиссии УФАС по РА представителем заказчика представлен Акт передачи от 24.08.2015 г. ООО "Строительная компания "Квартал" проектной и рабочей документации на строительство мостового перехода через р. Кайсын на автодороге Усть-Кан-Коргон км 13+621.

ООО "Строительная компания "Квартал" не представило доказательства обращения в адрес заказчика о предоставлении проектной и рабочей документации на строительство объекта или отказа заказчика предоставить данные документы.

Следовательно, ООО "Строительная компания "Квартал" обратилось за получением проектной и рабочей документации спустя 1 месяц после заключения контракта (21.07.2015 г.), тем самым нарушило требование (условие) п. 4.1.1 государственного контракта.

На заседании Комиссии УФАС по РА директор ООО "Строительная компания "Квартал" заявил, что в ходе производства работ были выявлены несоответствия геологии, обозначенной в проектной документацией с фактической, в части группы грунта (в ПСД 5 группа, фактически 7 группа), что подтверждается результатами лабораторных исследований, проведенных ООО "Эллипс". В связи с чем, подрядчик обратился к заказчику об увеличении сроков производства работ по сооружению опор (письма ООО "Строительная компания "Квартал" N 1193 от 21.09.2015, N 1211 от 05.10.2015 г.).

С данными доводами Комиссия УФАС по РА не может согласиться, так как Проектно-сметная документация объекта "Строительство мостового перехода через р. Кайсын на автодороге Усть-Кан-Коргон км 13+621" прошла государственную экспертизу.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС по РА директор ООО "Строительная компания "Квартал" согласился с доводами заказчика, в части нарушения подрядчиком существенных условий государственного контракта (исполнение обязательств), в том числе сроков выполнения работ, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок расторжения контракта установлен в пункте 12 государственного контракта от 21.07.2015 г. N2015.266398, который предусматривает принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пункт 2 статьи 715 ГК РФ предоставляет заказчику право отказаться от договора в случаях, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что ее окончание к сроку становится явно невозможным.

Пунктом 3 статьи 715 и пунктом 3 статьи 723 ГК РФ заказчику предоставлено право отказаться от договора, если подрядчик в установленный заказчиком срок не устранит недостатки, допущенные при выполнении работ.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 13.11.2015 г. принято решение N 2123 об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено в адрес ООО "Строительная компания "Квартал" по почте заказным письмом с уведомлением. Датой надлежащего уведомления подрядчика считается 17.11.2015 года, о чем свидетельствует "почтовое уведомление о вручении" N 64900282335761.

17.11.2015 г. информация об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена заказчиком на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru).

Данное решение вступило в силу 30.11.2015 года, так как в течение десятидневного срока, с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, заказчиком исполнено требование ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в части уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Строительная компания "Квартал" письменных пояснений о причинах неисполнения контракта (нарушения сроков выполнения работ) не представлено.

На основании изложенного Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что несмотря на нарушение заказчиком условий исполнения обязательства по уплате аванса, ООО "Строительная компания "Квартал"" является недобросовестным поставщиком, так как в установленные контрактом сроки не исполнило взятые на себя обязательства по контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

1. Сведения, представленные КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в отношении ООО "Строительная компания "Квартал" (ИНН 2204057351, Алтайский край, г. Бийск, ул. Яминская, 18/1) включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Строительная компания "Квартал"" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.