Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 22 декабря 2015 г. N 04-18/272-2015 (ключевые темы: лекарственные средства - антимонопольный орган - участники закупок - техническое задание - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 22 декабря 2015 г. N 04-18/272-2015

Резолютивная часть решения объявлена "21" декабря 2015

Решение в полном объеме изготовлено "22" декабря 2015

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

(_)

в присутствии заказчика - ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - Заказчик): (_)

в отсутствии представителей заявителя - ООО "МедМаркет" (уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев жалобу ООО "МедМаркет" на действия комиссии Заказчика ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку меропенема (N2) (извещение N 0306200013815000699) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36262), установила:

Доводы жалобы Заявителя сводятся к следующему.

18.11.2015 Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" было опубликовано извещение N 0306200013815000699 на поставку меропенема (N2).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "МедМаркет" (регистрационный N3) на основании п. 1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, т.к. в соответствии с изменениями от 18.05.2015, внесенными в официальную инструкцию препарата ТН: Пенемера РУ NЛП-002730 от 27.11.2014, данный лекарственный препарат содержится прямое указание на возникновение судорог. При этом согласно техническому заданию Заказчика в поставляемом препарате должны отсутствовать нежелательные эффекты: судороги. Таким образом, Заявитель считает, что Заказчик при формировании технического задания руководствовался устаревшими сведениями официальной инструкции препарата ТН: Пенемер.

Заказчиком письмами от 18.12.2015 и 21.12.2015 в адрес Карельского УФАС России предоставлены возражения на жалобу о несогласии с доводами Заявителя и обоснованном отклонении заявки N3 (ООО "МедМаркет") на основании п. 1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с не соответствием конкретным показателям, соответствующим значениям, установленным документацией аукциона.

В связи с изложенным Заказчик просит признать жалобу ООО "МедиМаркет" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

Аукционная документация о проведении закупки утверждена Заместителем главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (_) и размещена на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 17.11.2015.

Государственный заказчик: ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова".

Предмет электронного аукциона: поставка меропенема (N2) (извещение N 0306200013815000699).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 952 844,00 рублей.

Заслушав доводы Заказчика, изучив представленные документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России, представитель Заказчика пояснил, что включение в Техническое задание закупки требования к МНН Меропенем в виде отсутствия нежелательных эффектов (судороги) является обоснованным, т.к. требование было установлено в соответствии с Инструкцией по применению лекарственного препарата для медицинского применения "Пенемера" (МНН Меропенем) от 27.11.2014 г. Нежелательных эффектов в виде судорог (стр.10) инструкция не содержала. 26 октября 2015 года вступила в силу Инструкция по применению лекарственного препарата для медицинского применения "Пенемера" (МНН Меропенем). В данной Инструкции лекарственный препарат с МНН Меропенем имеет такой нежелательный эффект как судороги (стр. 6). Однако на дату опубликования документации, рассмотрения первых частей заявок все инструкции к лекарственному препарату с торговым наименованием "Пенемера" (МНН Меропенем) являлись и являются действующими.

При этом, в соответствии с п. 9. статьи 30 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", производитель в течение 180 дней может импортировать лекарственный препарат с предыдущей версией инструкции, а продажа на территории РФ возможна до окончания срока годности лекарственного препарата.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о законности установления требований в техническом задании документации электронного аукциона и обоснованности отклонения заявки ООО "МедМаркет" (регистрационный N3) на основании п.1 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России установлено, что для участия в аукционе поступило 8 (восемь) заявок с порядковыми номерами: 1,2,3,4,5,6,7,8. Участники, подавшие заявки с порядковыми номерами: 2,4,7,8, были допущены к участию в аукционе.

Участник закупки, подавший заявку с порядковым номером 2, предлагал к поставке товар (МНН Меропенем, Товарный знак "Меронем", прозводитель "ЭйСиЭс Добфар С.п.А." / "АстраЗенека ЮК Лимитед", Италия/ Великобритания), удовлетворяющую требованиям документации закупки.

Участник закупки, подавший заявку с порядковым номером 8, предлагал к поставке товар (МНН Меропенем, Товарный знак "Пенемера", прозводитель "Сандоз Прайвит Лимитед", Индия), удовлетворяющую требованиям документации закупки.

Таким образом, при изучении документации признаков установления ограничений при описании объекта закупки с целью необоснованного ограничения числа участников закупки не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, решила:

Признать жалобу ООО "МедМаркет" на действия комиссии Заказчика ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку меропенема (N2) (извещение N 0306200013815000699) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии ____________ (_)

Члены комиссии _____________ (_)

_____________ (_)